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第一章 社会管理的宏观视野1

第一节 社会管理：当代政府必须履行的核心职能3

一、社会管理概念之界定3

二、市场经济条件下政府的基本职能5

三、当代政府应承载更多的社会管理事务9

四、强化地方政府社会管理职能的着力点11

第二节 社会管理：和谐社会建设的重大任务14

一、社会和谐需要社会管理来保障15

二、社会管理能够多维度促进社会和谐16

三、社会管理创新的关键点19

第三节 社会管理：经济社会转型面临的紧迫课题22

一、我国正经历经济社会的全面转型23

二、经济社会转型呼唤社会管理转型28

三、社会管理转型的基本走向31

第二章 中外社会管理的演进37

第一节 西方发达国家社会管理的演进39

一、自由竞争市场经济时期的社会管理39

二、混合市场经济时期的社会管理42

三、全球化的市场经济时期的社会管理46

第二节 西方发达国家社会管理的启示49

一、社会运行管理机制须适时调节完善49

二、公共服务是现代经济增长的重要动力机制50

三、公共服务和公共产品的提供不能泛市场化51

四、社会政策要着眼于效率与公平并重52

五、社会管理应逐渐从“统治”走向“善治”53

第三节 我国社会管理的实践与探索54

一、计划经济时期的社会管理54

二、市场经济时期以来我国社会管理的新发展57

第三章 东莞社会管理的特殊性、复杂性和艰巨性63

第一节 东莞社会管理的特殊性65

一、东莞经济、人口等结构的特殊性65

二、东莞社会管理诸方面的特殊性67

第二节 东莞社会管理的复杂性71

一、东莞社会问题的复杂性71

二、东莞社会问题的复杂性考验管理者的公共管理能力72

第三节 东莞社会管理的艰巨性74

一、东莞社会管理的任务更重，压力更大，挑战性更强74

二、建立适合东莞情况的社会管理模式76

第四章 东莞社会管理的现实路径81

第一节 建设法治政府83

一、打造“法治东莞”83

二、完善规章制度88

三、整合执法职能90

四、实行依法管理92

五、营造良好法治氛围94

第二节 完善社会管理机制97

一、健全统筹协调机制97

二、健全社会问题和社会矛盾解决机制99

三、健全公共安全管理机制101

四、健全公共服务机制103

第三节 实行人性化管理105

一、制度设计人性化106

二、具体操作人性化109

三、社会宣传人性化111

第四节 扩大社会组织和公众参与113

一、大力培育和发展社会组织114

二、推进社区自治116

三、拓宽公民有序参与社会管理的渠道118

第五节 推进管理精细化120

一、建立精细化管理标准121

二、明晰管理职能123

三、完善运作流程124

四、实行科学化管理125

第五章 人口管理：建立融合型社会127

第一节 东莞人口管理面临的形势129

一、总人口数量庞大129

二、人口比例倒挂130

三、人口整体素质不高132

四、人口来源和结构复杂132

五、人员流动性强133

第二节 加强外来人口管理力度134

一、非户籍常住人口的服务和管理136

二、短暂居住流动人口的管理和服务140

第三节 强化转型中农民的管理142

一、建立非血缘的城市居民管理模式142

二、让农民接受和遵循城市的规则秩序144

第四节 吸引新莞人融入本地社会145

一、全方位关爱新莞人群体146

二、共同接受现代文明的洗礼147

三、打造“熔炉文化”149

第六章 治安管理：打造平安东莞151

第一节 强力整治东莞社会治安153

一、实施“平安东莞”工程153

二、筑牢防控网络155

三、“治摩”“治窝”“清源”多管齐下156

第二节 东莞社会治安的辩证分析158

一、东莞社会治安现状的总体评价158

二、东莞社会治安问题的复杂原因160

第三节 力促东莞社会治安根本好转162

一、实施“源头治理工程”162

二、推进治安管理科技化167

三、强化综合治理170

四、提高警务运作效能172

第七章 危机管理：保障社会稳定175

第一节 危机管理不可掉以轻心177

一、形势发展要求重视危机管理177

二、危机管理考验政府执政能力178

三、危机管理事关东莞长治久安179

第二节 普及危机教育和危机管理培训180

一、在全社会进行危机教育181

二、增强政府官员的危机意识184

三、有针对性地开展公务员危机管理能力培训185

第三节 构建专业高效的危机管理组织网络187

一、建立强有力的危机管理组织领导机构187

二、建立优化合理的政府危机管理团队190

三、建立专业精干的危机管理决策智囊机构193

第四节 重视危机的过程管理195

一、加强社会运行监测和危机防范195

二、提高快速反应和应急处置能力196

三、完善危机传播和控制机制199

四、注重政府在危机中的形象管理201

第八章 环境治理：建设宜居生态城市205

第一节 可持续发展与环境治理207

一、促进经济的持续发展有赖于加强环境保护207

二、建设宜居生态城市需要强化环境治理209

三、让生活更美好要求对环境更友好211

第二节 东莞环境治理的积极作为213

一、水环境综合治理214

二、企业污染治理与监管216

三、城乡环境综合整治220

四、生态建设与保护224

第三节 东莞环境治理的深度推进226

一、切实转变发展理念和发展方式227

二、实施环保优先战略230

三、着力解决突出环境问题233

四、完善环境管理机制241

五、在全社会倡导和践行生态文明245

第九章 公共服务供给：惠及全体市民249

第一节 东莞已进入公共服务需求高增长阶段251

一、经济发展产生的对公共服务的高需求251

二、从“自享”到“共享”扩大了公共服务需求254

三、追求幸福指数带来公共服务的新需求255

第二节 东莞公共服务的瓶颈257

一、将市场化简单地引入公共服务领域257

二、现行公共服务提供体制给流入地造成沉重压力258

三、共享公共服务的阶段性均衡点不易确定259

四、财权与事权不对称的公共财政体系260

第三节 优化公共服务结构261

一、优先发展社会性公共服务262

二、建立多层次的社会保障体系264

三、加快发展事关民生大计的公共服务265

第四节 推进基本公共服务均等化269

一、加快完善欠发达地区公共服务269

二、扩大社区公共服务270

三、推进新莞人共享公共服务272

第五节 提升政府公共服务效能275

一、加大公共财政转移支付力度275

二、建立公共资源公平配置机制278

三、提高政府公共服务绩效278

四、强化对非政府组织公共服务供给的监管279

结语：主要观点和对策建议280

参考文献291

后记295

丛书后记297