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目录1

第一版序言1

引言1

第一部分 社会的与经济的背景3

第一章 英国的殖民统治3

第二版序言4

战略上的辩解4

第三版序言5

道义上的辩解7

经济上的辩解9

第二章 中国的存在22

经济上的资产与负债26

外交上和战略上的考虑34

中国与香港的民主38

近期的发展41

第三章 华人的态度与英国的统治48

第四章 经济的压制因素与政府的意识形态65

政府的意识形态69

第五章 香港的宪法：英皇制诰和皇室训令77

宪法概述77

第二部分 政府的机构77

香港的宪法78

宪法上的惯例85

第六章 港督和行政局93

行政局99

第七章 公务系统111

布政司署和政府各部门111

行政人员与专家121

招募与公务员叙用委员会123

本地化的进展126

廉政专员公署131

法定机构与公众团体133

各种委员会138

第八章 立法局：组成与通过法律151

成员151

表决155

立法程序158

授权委托立法169

第九章 立法局：财政控制173

英国和香港的财政控制173

财务委员会178

年度的财政循环184

核数署与政府帐目委员会187

来自伦敦的财政控制188

第十章 立法局：控制行政198

辩论200

质询201

行政、立法两局非官守议员办事处制度206

第十一章 非官守议员的作用215

非官守议员的“缺乏代表性”216

非官守议员作为兼职立法者218

缺乏强有力的公开反对222

非官守议员的偏狭性225

非官守议员的权力226

第十二章 地方政府：新界232

强夺：九龙城寨问题232

新界的行政管理233

村代表、乡事委员会和乡议局238

地区咨询委员会243

第十三章 地方政府：分区民政署250

第十四章 地方政府：市政局265

组成与选举267

职能与权力272

财政276

非法定的职能279

第十五章 地方政府的改革：1946—1980年287

杨慕琦计划287

1966—1977年289

选举地方当局问题291

成立地方当局的实际困难294

第三部分 压力和影响303

第十六章 不是民主政体，而是政治303

第十七章 压力集团308

压力集团为什么受到政府的鼓励310

压力集团如何影响政府312

对压力集团制度的评估316

第十八章 公众舆论323

公众舆论的来源325

政府影响公众舆论所作的努力331

第十九章 英国政府的角色337

权力机构与惯例337

行动者：大臣对香港政府343

沟通的渠道：外交及联邦事务部与香港驻伦敦办事处346

第二十章 来自中国的压力356

第二十一章 结论371