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第一章　导论1

第一节　地方政府的界定1

一、对地方政府的不同理解1

二、地方政府的界定4

第二节 地方政府的类型6

一、按地方制度划分的地方政府6

二、按设置目的划分的地方政府8

三、按行政层级划分的地方政府11

第三节　地方政府的地位与作用13

一、地方政府的基本特征14

二、地方政府的地位17

三、地方政府的作用19

第四节 中国地方政府制度的历史演变21

一、功能结构的演变21

二、层级结构的演变27

三、行政组织的演变30

第二章　地方政府的结构34

第一节 当代中国地方政府的建立和发展34

一、“当代中国地方政府”的界定34

二、当代中国地方政府的建立和发展36

第二节 地方政府的层级和种类42

一、地方政府的层级42

二、地方政府的种类44

第三节 地方政府的基本结构52

一、地方政府结构的制约因素52

二、地方政府的基本结构55

第四节　地方政府与其他政权机关的关系58

一、地方政府与党委的关系58

二、地方政府与人大的关系60

三、地方政府与司法机关的关系62

四、地方政府与政协的关系64

第三章　一般地方政府66

第一节　省政府67

一、省建制的历史沿革67

二、省政府的性质和地位68

三、省政府的职能、组成和机构设置70

第二节　行政公署74

一、行署的建立和发展74

二、行署的性质和地位76

三、行署的职能、组成与机构设置77

第三节　县政府79

一、县建制的沿革79

二、县政府的性质和地位82

三、县政府职能、组成与机构设置83

第四节 乡镇政府86

一、乡镇政府的历史沿革86

二、乡镇政府的性质和地位88

三、乡镇政府的职能、组成与机构设置91

第四章　城市政府97

第一节　城市政府概述97

一、城市政府的分类97

二、城市政府的特点98

三、城市政府的发展99

第二节 直辖市政府100

一、直辖市政府的历史沿革100

二、直辖市政府的地位101

三、直辖市政府的功能103

四、直辖市政府的发展104

第三节 副省级市政府105

一、副省级市政府的历史沿革105

二、副省级市政府的地位106

三、副省级市政府的功能108

四、副省级市政府的发展109

第四节 省会城市政府110

一、省会城市政府的历史沿革110

二、省会城市政府的地位111

三、省会城市政府的功能112

四、省会城市政府发展113

第五节 地级市政府115

一、地级市政府的历史沿革115

二、地级市政府的地位116

三、地级市政府的功能118

四、地级市政府的发展119

第六节 县级市（区）政府121

一、县级市（区）的历史沿革121

二、县级市（区）政府的地位123

三、县级市（区）政府的功能124

四、县级市（区）政府的发展125

第五章　民族自治地方政府128

第一节 民族自治地方政府概述128

一、民族自治地方政府与民族区域自治制度128

二、民族自治地方政府134

第二节 自治区政府135

一、自治区政府的建立与发展135

二、自治区政府的性质和机构138

三、自治区政府的职能140

第三节 自治州政府142

一、自治州政府的建立与发展142

二、自治州政府的性质与机构143

第四节 自治县政府144

一、自治县政府的建立与发展144

二、民族自治县政府的性质与机构145

三、民族自治县的非自治化问题146

第五节 自治机关的自治权147

一、民族自治地方政府的特殊性147

二、自治权的特点与主要内容149

三、自治机关的义务152

四、上级国家机关的职责153

第六章　特别行政区政府155

第一节 港澳特别行政区制度的确立155

一、“一国两制”构想的形成和实践156

二、特别行政区制度的确立157

第二节　香港特别行政区政府160

一、1997年以前的港英政府160

二、香港特别行政区政府164

第三节 澳门特别行政区政府173

一、1999年以前的澳葡政府174

二、澳门特别行政区政府176

第七章　地方政府间关系184

第一节　地方政府间关系概述184

一、地方政府间关系的概念185

二、影响中国地方政府间关系形成和发展的因素188

第二节 地方政府同中央政府的关系190

一、地方政府同中央政府关系的特点191

二、一般省级地方政府同中央政府的关系195

三、民族自治地方政府同中央政府的关系196

四、特别行政区政府同中央政府的关系198

第三节 上下级地方政府间关系199

一、上下级地方政府关系的结构199

二、省级地方政府同市级地方政府间的关系202

三、市管县体制下的地方政府关系203

四、县乡政府关系205

第四节　地方政府间的横向关系208

一、地方政府横向关系的概况208

二、同级地方政府间的关系209

三、跨区域地方政府间的关系210

第八章　地方政府的权力214

第一节 地方政府权力的内涵与结构214

一、地方政府权力的内涵214

二、地方政府权力的特征215

第二节　地方政府权力的配置与运作217

一、地方政府的权限和职权217

二、地方政府权力的配置221

三、地方政府权力的运作225

第三节 地方政府权力的获得、维持与变动229

一、地方政府权力的获得230

二、地方政府权力的维持233

三、地方政府权力的变动235

第四节 地方政府权力的现代化240

一、地方政府权力的理性化240

二、地方政府权力的制度化243

三、地方政府权力的民主化245

第九章　地方政府的职能248

第一节 地方政府职能的内涵248

一、地方政府职能的内涵248

二、地方政府职能的基本特征250

第二节 地方政府的基本职能252

一、经济调节职能252

二、市场监管职能253

三、社会管理职能254

四、公共服务职能257

第三节 地方政府职能的转变259

一、职能转变中存在的问题260

二、地方政府职能转变的重点262

三、地方政府职能转变的走向266

第十章　地方政府的管理268

第一节　地方政府管理概述268

一、地方政府管理的内涵268

二、地方政府管理的特点270

三、地方政府管理的功能272

第二节 地方政府内部管理277

一、地方政府内部管理的含义278

二、地方政府职能管理279

三、地方政府机构管理280

四、地方政府人事管理282

五、地方政府机关事务管理284

六、地方政府形象管理286

第三节 地方政府社会公共事务管理287

一、地方政府社会公共事务管理的内涵287

二、地方政府社会公共事务管理的基本内容289

三、地方政府社会公共事务管理的基本原则291

四、地方政府公共危机管理293

第十一章　地方政府的财政298

第一节　地方政府财政概述298

一、多级政府与地方财政298

二、地方政府的财政职能300

三、地方财政与中央财政301

第二节 地方政府的财政体制302

一、一般地方政府财政体制的演变303

二、民族自治地方政府的财政308

三、特别行政区政府的财政310

第三节 分税制下地方政府的财政收支311

一、地方政府的财政收入311

二、地方政府的财政支出318

三、地方政府的财政运行状况320

第四节 地方政府的财政改革322

一、现行财政体制的缺陷322

二、地方政府的财政改革实践324

三、地方政府财政改革的思路326

第十二章　地方政府的能力330

第一节 地方政府能力的内涵330

一、地方政府能力的含义及其特征330

二、地方政府能力的相关性333

第二节　地方政府能力的构成336

一、不同视角下的政府能力结构336

二、政府职能视角下的地方政府能力结构338

第三节　地方政府能力的评估341

一、地方政府能力评估的探索341

二、地方政府能力评估体系建立的理论基础344

三、地方政府能力评估中的主要方法345

四、地方政府能力评估研究的发展思路346

第四节 地方政府能力的提升348

一、地方政府能力的现状与问题348

二、地方政府能力提升的动力350

三、地方政府能力提升的途径351

第十三章　地方政府与地方经济社会发展354

第一节 地方政府与地方经济社会发展的关系354

一、地方政府的特殊角色354

二、地方政府与地方经济发展的相关性359

三、地方政府与地方社会发展的相关性361

第二节 地方经济社会发展的主要变量及政府的作用364

一、政府之间关系的制度安排364

二、地方的资源禀赋366

三、地方的治理网络369

四、地方经济社会发展程度371

五、区域经济社会发展程度373

第三节 地方政府与地方可持续发展375

一、地方可持续发展战略375

二、地方政府在地方可持续发展中的责任与评价377

三、地方政府可持续发展规划379

参考文献382

后记388