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0．导言1

第1篇 缘起与含义15

1．市场作用理论与政府干预15

1．1 新古典主义经济学对市场作用的描述15

1．2 契约论者对市场作用的解释17

1．3 公共选择学派对市场作用的解释18

1．4 科思定律及其理论对市场作用的界定19

1．5 现代市场经济实质：干预型市场经济19

2．农业的产业特征与政府干预26

2．1 粮食的生产与储备具有保障国家安全的公共服务性26

2．2 农业生产与生态环境的相互依存使农业具有产权外生态效应28

2．3 土地流动性的缺乏使农业中的竞争具有不完全性30

2．4 现代市场农业：各国政府普遍关注的保护性产业32

3．中国市场化改革以来的农业波动与政府干预37

3．1 改革前挤压型农业政策下农业的超稳定缓慢增长37

3．2 市场化改革对中国农业发展的启动40

3．3 中国市场化进程中的农业波动42

4．1 理论依据：从“有计划按比例发展规律”到农业部门的“市场失灵”51

4．市场经济条件下农业发展中政府干预的含义(与传统农业计划管理比较)51

4．2 作用关系：从政府直接作用于农业经济主体到政府通过市场间接作用于农业经济主体53

4．3 目标偏好：从注重国家宏观经济目标转向国家宏观经济目标与农户经济目标兼顾54

4．4 干预手段：单一行政指令性计划向行政手段、经济手段和法律手段配合使用转变55

4．5 调节重点：从农业经济活动全过程转向农业流通领域57

5．市场经济条件下政府干预农业的目标体系61

5．1 提高农业生产率61

第2篇 体系与边界61

5．2 稳定农产品市场64

5．3 保障农产品供应的可靠性67

5．4 提高农民收入69

6．市场经济条件下政府直接干预农业的领域73

6．1 信息系统：通过收集、发布农产品市场信息来指导农业生产73

6．2 储备系统：通过建立粮食等专项储备制度，平抑农产品市场供求77

6．3 市场系统：组织农产品批发市场、期货市场，调控主要农产品价格79

6．4 加工系统：扶持农产品加工增值，提高农业经济效益84

6．5 支持系统：扶持农业科技、农业生产资料事业，拓展农业生产自然界限87

7．市场经济条件下政府间接干预农业的手段92

7．1 财政措施：通过农业预算支出增减和农业税率变动来影响农业发展92

7．2 金融政策：通过提供低息贷款和扶持民间信用确保农业资金供给95

7．3 货币政策：稳定货币供给量，避免农产品价格大幅度波动98

7．4 福利政策：发展农业保险事业，安定农民生产和生活101

7．5 农业立法：完善农业法规体系，规范农业发展中的政府行为103

8．市场经济条件下政府干预农业的边界110

8．1 政府对农业的干预以不于打破农产品交易市场化机制为限110

8．2 政府对农业的干预以不损害农民收入增长为限112

8．3 政府对农业的干预不能超越国民经济成长对农业发展的阶段要求114

第3篇 模式与选择121

9．西方发达市场经济国家农业发展中政府干预的若干模式与比较121

9．1 美国农业发展中的政府干预121

9．2 日本农业发展中的政府干预126

9．3 德国农业发展中的政府干预131

9．4 美、日、德三国农业发展中政府干预的共性137

9．5 美、日、德三国农业发展中政府干预的差异及其成因141

9．6 美、日、德三国农业发展中政府干预的得失146

10．市场化改革进程中中国农业发展的若干趋势151

10．1 农业投资主体：以集体为主转向农户个体为主151

10．2 农业生产组织：行政性安排转向农民自组织151

10．3 农产品交易：行政性分割市场转向国内统一大市场152

10．4 农业技术推广：以行政推动为主转向市场诱导为主153

10．5 剩余劳动力转移：就地转移转向跨地区有序流动153

10．6 政府注重环节：农业生产领域转向生产与流通兼顾154

10．7 政府保护重点：城市消费者转向农业生产者154

10．8 产品类型：产量型转向质量型155

10．9 城乡关系：行政维系转向市场协调156

11．中国与美、日、德三国农业发展条件的比较158

11．1 中、美、日、德四国农业发展条件的类型界定158

11．2 中国与美、日、德三国农业发展条件的若干比较162

12．市场经济条件下中国农业发展中政府干预模式的现实选择168

12．1 市场经济条件下中国农业发展中政府干预模式的选择依据168

12．2 市场经济条件下中国农业发展中政府干预模式的总体选择168

参考文献175