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第一章 引言1

一、研究的问题和意义1

二、国内外研究概述2

三、研究的主要内容、思路和方法6

四、本书的基本结构11

第二章 应急管理机制：基本涵义与主要特征13

一、应急管理机制建设的背景：“一案三制”13

二、应急管理机制：基本涵义23

三、应急管理机制：在“一案三制”中的定位29

第三章 职能导向：我国传统的应急管理机制模式32

一、我国应急管理机制建设的成绩与问题32

二、以职能为中心：传统的应急管理机制模式41

三、改革方向：从以职能为中心到以流程为中心54

第四章 流程导向：我国应急管理机制的新模式60

一、流程：基本涵义与主要特征60

二、流程优化：内容、方法与途径65

三、应急管理流程优化的理论基础71

四、应急管理流程优化：核心目标与基本原则76

第五章 基于流程优化的政府应急管理机制：基本框架81

一、应急管理机制建设的基本程序与主要方法81

二、应急管理机制的整体架构85

三、应急管理机制的细化和标准化105

第六章 政府应急管理机制建设案例：北京市110

一、北京市应急管理机制建设的成效和仍需解决的问题110

二、北京市应急管理机制建设的目标和任务120

三、北京市应急管理关键流程优化及其成效123

四、小结159

第七章 政府应急管理机制建设案例：卫生系统161

一、SARS疫情对应急管理机制建设的经验教训161

二、后SARS时期的卫生应急管理机制建设165

三、小结184

第八章 政府应急管理机制建设案例：汶川特大地震186

一、预防与应急准备187

二、监测与预警197

三、应急处置与救援201

四、事后恢复与重建213

五、小结220

第九章 结论与讨论222

一、基本的研究结论222

二、主要的对策建议225

三、进一步研究的方向230

参考文献233

后记239