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第一篇 中国二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施示范总体架构及技术方法2

第一章 中国二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施示范项目介绍2

1 中国二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施示范项目的提出2

1.1 中国控制酸雨和二氧化硫污染基本政策的发展2

1.2 二氧化硫和酸雨污染的区域性质及电力行业在国家二氧化硫和酸雨污染控制中所处的举足轻重位置6

1.3 排污权交易是我国实现SO2总量控制和酸雨控制目标的有力的经济政策手段10

1.4 中国二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施示范项目的提出12

2 中国二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范工作概况15

2.1 中国二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范工作的重要性及特点15

2.2 示范工作的组织15

2.3 示范工作实施的原则和技术路线16

2.4 示范工作的主要内容16

2.5 示范工作的主要成果17

2.6 示范工作的见解和建议19

附录1-1 关于开展“推动中国二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施的研究项目”示范工作的通知22

附录1-2 关于二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作安排的通知24

附录1-3 关于召开二氧化硫总量控制及排污交易政策实施示范工作总结会的通知（摘要）26

第二章 美国酸雨控制战略27

1 背景27

1.1 问题的性质27

1.2 控制污染排放的传统方法27

1.3 政策争论28

1.4 政治及历史29

2 计划构成30

2.1 排放总量控制目标30

2.2 排放许可30

2.3 监测30

2.4 报告30

2.5 指标分配31

2.6 交易32

2.7 跟踪32

2.8 执行32

2.9 处罚32

2.10 拍卖32

2.11 与其他大气污染控制项目结合32

3 依据33

3.1 总量33

3.2 许可34

3.3 存储34

3.4 监测35

3.5 上报35

3.6 跟踪36

3.7 分配36

3.8 履行37

3.9 执行38

3.10 惩罚38

3.11 拍卖39

3.12 与其他大气污染控制项目结合39

4 实际执行40

4.1 成本的降低40

4.2 在经济全面增长下，实现大幅度排污削减40

4.3 环境效果40

第三章 中国二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施总体方案41

1 二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策的要点41

1.1 总量控制是有法律依据的控制二氧化硫和酸雨污染的基本政策41

1.2 排污权交易政策的推出是建立市场机制下完善的中国环境经济政策体系的需要43

1.3 实施排污权交易政策的条件48

1.4 排污权交易体系的基本组成50

1.5 影响排污权交易政策实施效果的主要因素50

2 二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施总体框架51

2.1 目前我国实施排污权交易政策的设想51

2.2 实施二氧化硫总量控制和排放权交易政策的总体架构51

第四章 排污权交易相关问题的法律探讨55

1 背景概述55

1.1 大气环境容量是属于社会的公共资源55

1.2 国家通过对大气环境资源利用法律关系的调整建立大气环境资源合理利用的秩序56

1.3 排污权交易制度是在实施大气污染物排放总量控制的基础上，利用市场机制实现对大气环境资源的最优配置57

2 排污权不是“产权”，排污交易的本质不是“产权”交易58

2.1 排污权交易的“产权交易说”58

2.2 排污权不是财产权利58

2.3 把市场交易的前提建立于可实施的财产权上的观点是狭隘和片面的59

3 排污权的法律性质和特点60

3.1 排污权是对大气环境资源的使用权，其产生、存续及消失的依据均源于行政权力，其权利的行使具有很大的局限性61

3.2 排污权本身虽不具有财产权利的性质，但其与排污企业的生产经营活动以及经济利益发生密切的关系61

3.3 排污权具有明显的时限性61

3.4 排污权具有明显的地域性61

4 排污权交易所涉及的法律关系的特点62

4.1 参与排污权交易的排污企业双方之间建立的是一种买卖合同关系62

4.2 排污权交易合同不同于普通买卖合同的地方63

4.3 排污权交易与相关行政法律的关系63

第五章 二氧化硫排放总量控制指标的分配65

1 二氧化硫排放总量控制指标分配的原则65

1.1 将国家二氧化硫排放总量控制指标分配至省的原则65

1.2 将省二氧化硫排放总量控制指标分配至排污单位的原则65

1.3 将省二氧化硫排放总量控制指标分配到排污单位的程序66

1.4 将省二氧化硫排放总量控制指标分配到排污单位时的限制性规定66

2 将省二氧化硫排放总量控制指标分配到排污单位的具体方法67

2.1 省级二氧化硫排放总量控制指标分配方案的制定67

2.2 重点排污单位二氧化硫排放总量控制指标的分配方法70

3 市二氧化硫排放总量控制指标的分配方法71

3.1 市二氧化硫排放总量控制指标的预留71

3.2 点源和面源的划分71

3.3 将市二氧化硫排放总量控制指标分配给排污单位的方法72

3.4 以污染物地面浓度达到国家空气质量标准为目标的容量总量控制法分配排放总量指标73

4 二氧化硫排放总量控制指标的协商确定82

5 二氧化硫排放总量控制指标的使用、转让、存储82

第六章 二氧化硫排放许可证管理办法的编制83

1 二氧化硫排放许可证管理办法的主要内容83

1.1 总则83

1.2 二氧化硫排放总量控制指标的核定83

1.3 二氧化硫排放许可证的申请84

1.4 二氧化硫排放许可证的审核、颁发、变更84

1.5 二氧化硫排放许可证的监督、管理85

1.6 罚则85

2 二氧化硫排放许可证管理办法的示例85

3 排放二氧化硫许可证的发放90

附录6-1 排放SO2许可证申请表91

附录6-2 排放二氧化硫许可证96

附录6-3 排放二氧化硫许可证年审表101

第七章 固定大气污染源污染物排放连续监测系统的建立105

1 固定大气污染源污染物排放连续监测在中国发展的背景情况105

1.1 推动固定大气污染源污染物排放连续监测研究及其商品化的相关国家政策和规章制度105

1.2 目前中国固定大气污染源污染物排放连续监测系统存在的主要问题107

2 固定大气污染源污染物排放连续监测技术要点110

2.1 国外固定大气污染源污染物排放连续监测计划发展概况110

2.2 CEMS的组成115

2.3 烟气CEMS115

2.4 颗粒物CEMS125

2.5 烟气参数测量127

2.6 固定大气污染源CEMS建立的工作要点128

3 固定源大气二氧化硫排放连续监测系统运行管理规定138

第八章 二氧化硫排放权交易政策的实施141

1 现阶段我国实施二氧化硫排放权交易政策的基本原则141

1.1 二氧化硫排放权交易政策实施的基础141

1.2 现阶段中国二氧化硫排放权交易政策实施的主要范围142

1.3 二氧化硫排放权交易政策与相关环保政策的关联143

1.4 二氧化硫排放权交易政策组织实施的流程143

2 二氧化硫排放权交易政策实施的技术方法144

2.1 二氧化硫排放权交易政策实施的技术流程144

2.2 二氧化硫排放权交易合同的签订144

2.3 二氧化硫排放总量控制指标的宏观协调145

2.4 配额跟踪系统软件开发146

3 二氧化硫排放权交易政策实施的监督、管理146

3.1 二氧化硫排放权交易的申请和审批146

3.2 二氧化硫排放权交易政策实施的行政与市场管理体系147

3.3 政府的作用147

3.4 二氧化硫排放权交易管理办法147

第九章 排污权交易政策的有效传播151

1 建立多层次立体化传播结构151

2 与外界合作传播情况152

2.1 会议传播152

2.2 平面媒体传播154

2.3 互联网传播155

2.4 电视传播156

2.5 广播传播156

3 美国环保协会中文环境信息平台157

3.1 CET网157

3.2 NEWS LETTER158

3.3 书籍和光盘158

3.4 媒体见面会159

第二篇 中国二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施示范实践162

第十章 江苏省推行二氧化硫排放权交易示范工作实践162

1 主要做法162

2 江苏省电力行业二氧化硫排放配额分配165

2.1 二氧化硫排放配额分配问题的提出166

2.2 应用排放绩效理念改进分配方法166

2.3 江苏省电力行业SO2排放指标分配总体思路167

2.4 分配应重点考虑的几个问题168

3 几点体会170

4 亟待解决的问题172

附录10-1 关于印发《江苏省电力行业二氧化硫排放控制配额分配方案》的通知175

附录10-2 关于印发《江苏省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》的通知185

附录10-3 关于加快我省电力行业脱硫设施建设的通知190

第十一章 上海市二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范实践191

1 示范工作的主要进展191

2 关于二氧化硫总量分配194

2.1 高架污染源与中低架污染源二氧化硫排放总量配额划块194

2.2 按区域能源政策确定各区、县的二氧化硫排放控制指标194

2.3 按发电绩效即能源绩效的方法确定各发电厂的二氧化硫基准排放量和2005年的目标控制量195

3 关于二氧化硫排放权交易制度的研究199

3.1 上海实施二氧化硫排放权交易制度的基础199

3.2 上海市排污权交易示范案例的实施计划199

3.3 排污权交易制度的研究200

4 问题与建议203

4.1 实施交易制度存在的困难和问题203

4.2 几点建议204

附录11-1 上海市人民政府关于同意《上海市“十五”大气环境保护规划》的批复205

附录11-2 上海市人民政府办公厅关于印发上海市2003年—2005年环境保护和建设三年行动计划实施意见的通知208

附录11-3 上海“基本无燃煤区”行政区划和实施方案211

附录11-4 上海市人民政府关于同意“十五”期间上海市主要污染物排放总量控制分解计划的批复218

附录11-5 上海市污染源在线监测（监控）系统安装运行管理暂行办法223

附录11-6 关于下达上海市电力行业各电厂二氧化硫排放总量的通知226

第十二章 天津市二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范实践228

1 概述228

1.1 二氧化硫与酸雨污染状况分析228

1.2 二氧化硫排放源状况分析228

1.3 二氧化硫和酸雨综合防治措施230

1.4 实施二氧化硫总量控制与排放权交易政策实施的必要性和可行性分析232

2 二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施的组织和进程233

2.1 组织框架233

2.2 已进行的主要工作及进展情况233

3 二氧化硫排放总量控制指标分配235

3.1 主要原则和方法235

3.2 所分配二氧化硫排放总量控制指标的宏观分布236

3.3 指标分配的公开、公平、公正性评述236

4 二氧化硫排放总量控制许可证管理236

4.1 管理办法236

4.2 已发放二氧化硫排放总量控制许可证的状况236

5 二氧化硫排放连续监测系统的建立237

5.1 已建二氧化硫排放连续监测系统状况237

5.2 相关管理文件237

6 二氧化硫排放权交易政策的实施238

6.1 管理体系的建立238

6.2 相关管理文件240

6.3 具体案例分析240

7 经验及问题240

7.1 实践经验240

7.2 环境效益和经济效益分析241

7.3 存在问题241

7.4 政策建议241

附录12-1 天津市大气污染防治条例243

附录12-2 关于二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作安排的通知251

附录12-3 天津市二氧化硫排放总量控制指标分配方案252

第十三章 山东省二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策示范实践255

1 概述255

1.1 城市大气污染状况分析255

1.2 二氧化硫排放源状况分析256

1.3 能源消耗分析256

1.4 二氧化硫和酸雨综合防治措施257

1.5 实施二氧化硫总量控制与排放权交易政策的必要性和可行性分析258

2 二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施的组织和进程260

2.1 组织框架260

2.2 已进行的主要工作及进展情况260

3 二氧化硫排放总量指标分配261

3.1 总量指标分配主要原则和方法261

3.2 示范重点企业总量核定与削减目标确定264

4 二氧化硫排放总量控制许可证管理267

5 二氧化硫排放连续监测系统的建立267

6 二氧化硫排放权交易政策的实施267

6.1 成立交易管理机构267

6.2 排污权交易示范单位二氧化硫总量指标核定、排放许可证申请及颁发267

6.3 排污权交易示范单位签订交易合同268

6.4 二氧化硫排放权交易268

6.5 监督管理268

6.6 相关管理文件269

6.7 具体案例分析269

7 经验及问题269

7.1 实践经验269

7.2 存在问题269

7.3 政策建议270

附录13-1 印发《山东省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》的通知271

附录13-2 印发《山东省“两控区”二氧化硫排放总量控制及排污交易示范工作实施方案》和《山东省二氧化硫排放总量控制及排污交易示范工作计划》的通知275

第十四章 山西省二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策示范实践总结286

1 概述286

1.1 SO2排放概况286

1.2 SO2环境监测情况288

1.3 环境管理状况289

1.4 实施SO2总量控制与排放权交易的必要性和可行性292

2 二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施的组织和进程294

2.1 组织机构294

2.2 确定示范点295

2.3 组织培训296

2.4 具体实施296

3 SO2排放总量控制指标的分配298

3.1 SO2总量控制指标分配的原则298

3.2 SO2总量控制指标的分配方法298

4 SO2排放总量控制许可证管理299

4.1 许可证的发放及管理299

4.2 制定SO2排放总量控制及排放权交易的地方规章299

5 SO2排放连续监测系统工作301

6 SO2排放权交易政策实施301

6.1 太原市SO2排污交易案例302

6.2 大同市SO2排放权交易案例303

7 结束语304

附录14-1 关于转发省环保局《山西省试点城市二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施试点工作方案》的通知306

附录14-2 关于转发国家环保总局二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作安排的通知311

附录14-3 关于进一步加强二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作的通知312

附录14-4 关于成立山西省二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作领导组、技术组的通知314

附录14-5 关于将太原市、大同市、阳泉市列为二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作试点城市的通知315

第十五章 河南省二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范实践320

1 概述320

1.1 二氧化硫与酸雨污染状况分析320

1.2 二氧化硫排放源状况分析322

1.3 管理的基本状况325

1.4 实施二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策的必要性和可行性分析326

2 二氧化硫排放总量控制与排放权交易政策实施的组织和进程327

2.1 组织框架327

2.2 已进行的主要工作328

3 二氧化硫排放总量控制指标的分配329

3.1 主要原则和方法329

3.2 所分配的二氧化硫排放总量控制指标的宏观分布331

3.3 指标分配的公开、公平、公正性评述331

4 二氧化硫排放总量控制许可证管理332

5 二氧化硫排放连续监测系统的建立332

5.1 已建二氧化硫排放连续监测系统的状况332

5.2 完善烟气连续监测系统管理的几点建议332

6 二氧化硫排放权交易政策的实施333

6.1 二氧化硫排放权交易管理办法333

6.2 具体案例分析333

7 结束语333

附录15-1 关于印发《河南省二氧化硫总量控制及排污交易示范工作方案》的通知335

附录15-2 河南省二氧化硫污染控制区二氧化硫污染综合防治“十五”计划341

第十六章 柳州市二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施示范实践368

1 概述368

2 柳州市二氧化硫及酸雨污染状况分析368

2.1 柳州市空气污染状况及规律特征368

2.2 柳州市二氧化硫和酸雨污染的形成原因371

3 柳州市二氧化硫排放源状况分析372

4 柳州市二氧化硫总量控制区及环境容量的确定372

5 柳州市二氧化硫总量控制指标分配原则及方法374

5.1 分配原则374

5.2 技术路线374

5.3 计算模式（多源空气质量预测模式）376

5.4 分配结果378

6 实施二氧化硫总量控制与排污交易政策的必要性和可行性分析378

7 示范试点项目的组织机构及配套地方政策379

7.1 组织机构379

7.2 示范试点项目的资金保障380

7.3 配套的地方规章及规范性文件380

8 全面实施二氧化硫总量控制及排污许可证制度381

8.1 许可证的发放范围382

8.2 许可证的审核与发放382

8.3 许可证的证后监督管理382

9 二氧化硫排放连续监测系统的建立383

10 二氧化硫排放权交易试点的实施384

10.1 排污权交易工作原则及思路384

10.2 排污权交易试点公告384

10.3 二氧化硫排污交易试点单位的确定385

10.4 二氧化硫排放权交易案例386

11 经验与教训387

11.1 经验及体会387

11.2 存在问题389

11.3 建议389

12 结语389

附录16-1 柳州市人民政府关于印发《柳州市大气二氧化硫总量控制管理办法》的通知390

附录16-2 关于加强用煤污染物排放监督管理的通告394

附录16-3 柳州市人民政府关于建设柳州市酸雨治理专项基金的通知395

附录16-4 柳州市人民政府关于进一步控制大气污染改善大气环境质量的通告398

附录16-5 柳州市人民政府办公室印发《关于进一步改善柳州市大气环境质量实施方案》的通知400

附录16-6 柳州市人民政府办公室关于柳州市2000年度大气二氧化硫总量控制削减计划的批复406

附录16-7 严格执行《柳州市2000年度大气二氧化硫总量控制削减计划》的通知407

附录16-8 柳州市人民政府关于下达柳州市玻璃厂等96个单位的大气二氧化硫第二阶段（2001年至2005年）允许排放量指标的通知410

附录16-9 柳州市大气二氧化硫总量控制管理办法414

附录16-10 柳州市大气二氧化硫排污交易管理办法418

附录16-11 关于贯彻执行《柳州市污染源自动监控工作管理暂行办法》的通知421

第十七章 华能集团公司二氧化硫总量控制及排放权交易政策的实践与方案计划423

1 公司基本介绍及环保状况423

1.1 公司介绍423

1.2 环保状况424

1.3 积极探索中国的环保之路425

2 火电厂环保压力及脱硫措施分析427

2.1 火电厂环保面临的艰巨任务427

2.2 华能脱硫主要技术方法及对应成本估算428

3 火电厂二氧化硫排污权交易429

3.1 用经济方法进行环保治理的初步探索429

3.2 对排污交易的初步认识432

3.3 排污交易的基本设想433

3.4 政策建议434

参考文献436