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前言1

第一部分 农村政治工作呼唤新的运行机制2

一、20年来农村的改革发展为实施新的治理模式奠定了现实基础2

（一）实施农村政治工作新机制的经济基础2

（二）实施农村政治工作新机制的社会基础4

（三）农村政治工作新机制的文化基础6

（四）农村政治工作新机制的政治基础8

二、农村经济政治发展过程中遇到的困境及原因分析9

（一）农村经济发展的困境9

（二）农村政治发展的困境11

（三）农村经济政治发展困境的原因分析16

第二部分 实现村民自治的新机制20

一、新机制建立的指导思想和基本原则20

（一）建立新机制的指导思想20

（二）建立新机制的基本原则20

二、改善和加强党对农村工作的领导24

（一）增强村党支部在全体村民中的民意基础24

（二）保持村党支部在村级组织系统的先进性25

（三）改进村党支部对村务的领导方式26

三、建立村民自治组织间的协调及约束机制28

（一）村民自治的组织机构28

（二）建立村党支部与村委会的协调机制30

（三）建立村民委员会权力监督制约机制32

（四）建立村干部的激励机制37

四、建立村民自治中村民管理的互约机制40

（一）依法制订村民自治章程和村规民约40

（二）加强农村精神文明建设和民主法制建设45

五、建立“乡政村治”的衔接机制49

（一）合理确定管理权限49

（二）疏通乡、村各种衔接渠道52

（三）加强村级干部管理55

（四）改进政绩考察方法57

第三部分 新机制实施的成效、问题及对策58

一、新机制实施的成效分析58

（一）融洽了干群关系，提高了两委班子的战斗力58

（二）加强了精神文明和民主与法制建设，促进了农村文化事业的大发展59

（三）解决了大量的社会问题，促进了农村的社会稳定60

（四）调动了村民参与公益事业的积极性和主动性，促进了农村社会公益事业的大发展61

（五）促进了经济结构的调整，推动了农村经济的大发展62

二、新机制运行中的问题反思62

（一）乡镇干部过多干预村级工作63

（二）村民代表职权行使不足，村民代表大会作用乏力63

（三）对村干部的激励措施不够完善65

（四）运行环境亟待优化66

三、促进新机制健康运行的对策分析68

（一）优化运行环境，加快配套改革68

（二）健全民主和法制教育的继续社会化机制69

（三）健全乡村关系监督制约机制69

（四）认真落实村民代表制度70

（五）实行对村民代表制和村民公决制相互补充的民主新形式70

（六）进一步完善村干部的激励机制71