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第一篇 国土资源行政管理3

第一章 国土资源行政管理体制3

第一节 国土资源行政管理体制概述3

一、国土资源行政管理体制的概念3

二、国土资源行政管理体制的内涵3

三、影响因素4

第二节 国土资源行政管理体制现状5

一、权力体制现状6

二、组织体制现状7

三、领导体制现状7

四、监督体制现状7

第三节 国土资源行政管理体制改革8

一、概述8

二、改革的方向和任务8

第二章 国土资源行政决策机制11

第一节 国土资源行政决策概述11

一、行政决策的概念及其特征11

二、国土资源行政决策的概念与特性12

三、国土资源行政决策的分类12

四、国土资源行政决策的地位和作用15

第二节 国土资源行政决策的原则、程序和因素16

一、原则16

二、程序18

三、因素19

第三节 国土资源行政决策机制20

一、决策机制概念20

二、决策机制构成20

第三章 国土资源行政执行机制22

第一节 国土资源行政执行概述22

一、执行的概念和特点22

二、执行的作用和意义22

三、执行的原则23

四、影响执行的因素24

五、执行效率24

第二节 国土资源行政执行环节25

一、行政计划25

二、行政指挥26

三、行政沟通27

四、行政协调28

五、行政控制28

六、行政总结29

第三节 国土资源行政执行方法29

一、指令方法30

二、法律方法31

三、经济方法32

四、宣传教育方法32

第四节 国土资源行政执行中的主要问题及对策33

一、主要问题33

二、对策34

第四章 国土资源行政监督机制35

第一节 国土资源行政监督概述35

一、国土资源行政监督的概念35

二、国土资源行政监督的功能36

三、国土资源行政监督的原则36

四、国土资源行政监督的分类37

第二节 国土资源行政监督体系38

一、外部监督体系38

二、内部监督体系39

第二篇 土地资产与土地市场管理43

第一章 土地资产管理43

第一节 地租管理43

一、地租的概念和形式43

二、我国地租的形成与特点44

第二节 地价管理46

一、地价行政管理职能46

二、地价评估47

三、地价行政管理制度与监督48

第三节 地税管理50

一、地税的内涵50

二、地税标准51

三、我国现行地税行政管理制度52

第四节 土地资产管理概述54

一、土地资产的概念54

二、土地资产的特性55

三、土地资产管理的方式、方法56

第五节 国有土地有偿使用与流转57

一、国有土地使用权出让57

二、国有土地租赁59

三、土地使用权转让60

四、土地使用权出租61

五、土地使用权抵押62

第二章 土地市场及其管理64

第一节 土地市场概述64

一、土地市场的基本概念64

二、土地市场的基本特性65

三、土地市场的分类及涵义68

第二节 土地市场的结构70

一、固定的交易场所71

二、土地市场的主体71

三、土地市场的客体71

四、中介服务机构71

五、土地市场管理政策、制度及交易规则72

第三节 土地市场的功能及其管理72

一、土地市场的功能72

二、土地市场的运作条件73

三、土地市场的培育与管理74

四、完善土地市场的运行机制79

第四节 土地市场交易管理81

一、土地市场交易合同管理81

二、土地税收管理83

三、土地市场交易信息管理84

四、土地市场中介服务体系管理84

第三篇 城市土地运营与经营城市89

第一章 城市土地运营89

一、城市土地运营要贯彻落实“三个代表”重要思想89

二、经营城市土地必须增强对土地的调控能力89

三、城市土地运营实践与探索92

第二章 经营城市97

一、城市现代化概述97

二、经营城市概述100

三、正确认识和对待经营城市102

四、经营城市需要回答的几个问题104

五、经营城市应注意的几个问题107

六、经营城市要注重综合效应109

第四篇 国有土地使用权招标、拍卖115

第一章 国有土地使用权招标、拍卖概述115

第一节 我国国有土地使用权招标、拍卖的概念和现状115

第二节 国有土地使用权招标、拍卖的范围116

第三节 国有土地使用权招标程序117

第四节 国有土地使用权拍卖程序118

第五节 国有土地使用权招标、拍卖组织技巧120

一、努力创造适应国有土地使用权招标、拍卖工作开展的大环境，是搞好招标、拍卖工作的关键121

二、地块的选择必须以市场为中心121

三、搞好宣传与推介意义重大121

四、树立法制观念，加强相关程序和文本的规范化管理122

第二章 国有土地使用权招标、拍卖管理123

第一节 国有土地使用权招标、拍卖必须在土地行政主管部门的统一组织下进行123

一、国有土地使用权招标、拍卖必须在土地管理部门的统一组织下进行123

二、国有土地使用权招标、拍卖中的具体工作，根据需要可以委托具有相应资质的招标代理机构或拍卖行承担124

三、拍卖主持人需经必要的专业培训和资格考核124

第二节 加强国有土地招标、拍卖的外部环境要求125

一、严格控制建设用地总量126

二、限定划拨和协议出让范围126

三、加强利用监管和闲置地清理126

四、公开供地计划126

五、建立主动供地机制126

第三节 加强国有土地使用权招标、拍卖管理措施127

一、加强领导和建立健全工作制度127

二、强化政府对土地一级市场的宏观调控127

三、加强土地供应的计划性127

四、有切实可行的政策措施相配套128

五、建立强有力的组织保障128

六、妥善处理历史遗留问题128

第四节 国有土地招标、拍卖人员和机构管理129

一、国有土地招标、拍卖中介机构和人员管理129

二、招标、拍卖主持人的职业要求与拍卖技巧130

第三章 国有土地使用权招标、拍卖的前期工作133

第一节 招标、拍卖供地年度计划的拟订133

一、制定科学的土地开发利用总体规划133

二、制定国有土地招标、拍卖年度计划的依据133

三、制订招标、拍卖供地年度计划的具体方法134

第二节 招标、拍卖地块的选择和招标、拍卖资料的编制134

第三节 国有土地使用权招标、拍卖底价的确定135

第四节 招标、拍卖方案拟订和报批136

一、招标、拍卖方案编制单位136

二、招标、拍卖方案的主要内容136

三、招标、拍卖方案的审批136

第四章 国有土地使用权招标、拍卖中的地价评估138

第一节 国有土地使用权招标、拍卖底价概述138

一、国有土地使用权招标、拍卖底价的涵义138

二、国有土地使用权招标、拍卖底价的特点138

第二节 国有土地使用权招标、拍卖中的土地价格评估139

一、地价的概念139

二、地价的分类141

三、影响土地价格的因素分析141

四、土地估价的原则与方法145

第三节 国有土地使用权招标、拍卖中土地价格评估方法150

一、剩余法150

二、市场比较法153

三、收益还原法158

四、基准地价系数修订法160

五、成本逼近法163

第四节 国有土地使用权招标、拍卖底价的确定164

第五章 国有土地使用权招标的组织与实施166

第一节 国有土地使用权招标的组织程序166

一、成立招标组织机构和评标小组166

二、编制并发布招标公告167

三、拟制招标文件168

四、委托动拆迁和市政配套168

五、制定保密规定168

六、确定招标国有土地使用权的标底169

七、订立决标条件169

八、投标170

九、开标、评标，确定中标人171

十、与中标者签订《国有土地使用权出让（出租）合同》174

第二节 国有土地使用权招标文件的编制175

一、招标通知书的编制175

二、土地使用条件的确定178

三、投标书的编制182

四、中标证明通知书的编制183

五、国有土地使用权出让（租赁）合同的编制183

第六章 国有土地使用权拍卖的组织与实施192

第一节 国有土地使用权拍卖的组织与管理192

一、建立土地拍卖的组织机构192

二、拍卖地块的清理与前期开发192

三、拍卖相关法律文件的编制193

四、发布国有土地使用权拍卖公告193

五、竞买申请及竞买资格审查193

六、国有土地使用权拍卖委员会会议193

七、国有土地使用权拍卖程序194

第二节 国有土地使用权拍卖文件的编制195

一、国有土地使用权公告的编制195

二、国有土地使用权拍卖（竞买）须知的编制196

三、国有土地使用权拍卖竞买申请书的编制199

四、国有土地使用权拍卖成交确认书的编制200

五、国有土地使用权出让合同及建设用地批准书的编制201

第三节 国有土地使用权拍卖工作重点与技巧202

一、相关部门协调一致，密切配合202

二、注重前期开发，坚持净地拍卖202

三、提高业务素质，选好拍卖主持人202

四、加强规范管理，坚持依法行政203

第五篇 土地收购储备207

第一章 建立土地收购储备制度的必要性207

第一节 土地收购储备的概念及建立背景207

一、土地收购储备的概念207

二、土地收购储备制度产生的背景208

第二节 建立土地收购储备制度的客观要求211

一、实施新《中华人民共和国土地管理法》对城市土地市场的影响211

二、推进企业改革对城市土地管理的要求211

三、加快城市化进程对土地收益积累和集中的要求211

四、政府调控房地产市场对土地供应机制的要求212

第三节 建立土地收购储备的重要作用212

一、充分发挥政府在土地市场中对资源配置的宏观调控作用212

二、改善土地供应方式和手段，优化房地产市场投资环境212

三、有利于土地资源的集约利用和经济的可持续发展213

四、有利于从长远利益着眼，实现城市总体规划213

第二章 实施土地收购储备制度取得的成效及存在问题214

第一节 土地收购储备制度取得的成效214

一、培育和规范土地市场214

二、盘活企业存量土地资产，服务城市企业改革214

三、落实城市总体规划，加快市区旧城改造214

四、盘活企业存量土地资产，服务城市企业改革214

第二节 当前土地收购储备制度运行中存在的主要问题215

一、土地收购储备的法律依据和体系尚需完善和提高215

二、土地储备的利益分配尚需明确和规范215

三、土地储备运作的风险控制机制尚需健全和细化216

四、土地储备运作的主体尚需充分界定和到位216

第三节 完善土地收购储备制度的对策与思考217

一、正确进行理论导向，明确实施土地储备制度的法律依据217

二、科学界定土地使用权内涵，合理分配土地收益217

三、建立社会化的资金筹措机制，加强土地储备风险控制218

四、加强政府领导，强化土地储备机构的主体地位219

第三章 土地收购储备运作机制220

第一节 土地储备机构设备及职责220

一、土地收购储备管理委员会220

二、土地储备中心220

第二节 土地收购储备运作程序221

一、土地收购221

二、土地储备222

三、土地供应222

第三节 土地收购储备制度的政策及措施223

一、3项配套政策223

二、4条可行措施224

第四章 土地收购储备制度的模式选择226

第一节 行政主导型土地收购储备机制：以杭州为例226

一、建立土地收购储备制度是实现经济可持续发展的客观需要226

二、建立土地收购储备制度是深化土地使用制度改革的必然结果227

三、建立土地收购储备制度必须有完善的组织体制作保障228

四、建立土地收购储备制度必须有切实可行的政策相配套228

五、取得的成效230

六、当前土地收购储备制度运行中存在的主要问题231

七、政府主导型土地收购储备机制的创新232

第二节 市场主导型土地收购储备机制：以上海市为例237

一、土地储备机制建立过程237

二、土地收购储备运作特点238

三、目前存在问题及措施239

四、对进一步发展土地收购储备工作的思考239

第五章 土地收购运作方式241

第一节 收购土地来源及范围241

一、储备土地的来源241

二、合理的土地征购范围241

第二节 土地收购方式之一：土地征用242

一、征用土地的特征242

二、征用土地的原则243

三、征用土地的程序244

四、征用土地的审批权限245

五、征用土地的补偿及安置246

六、征地方案的拟定及征地后的实施248

第三节 土地收购方式之二：土地回收250

一、土地回收对象250

二、土地回收操作程序251

第四节 土地收购方式之三：土地置换252

一、土地置换情形252

二、土地置换操作程序252

第五节 土地收购方式之四：土地购买252

一、土地购买情形252

二、土地购买操作程序253

第六章 土地收购运作程序255

第一节 申请收购255

第二节 土地权属核查255

一、土地权属性质与来源核查255

二、土地权利主体核查260

三、土地权利客体260

第三节 征询意见262

一、审查与调查262

二、征询意见262

第四节 土地收购费用测算262

一、土地收购费用测算的国际经验262

二、土地收购费用测算的基本原则263

三、土地收购费用测算的思路和方法264

第五节 收购方案报批267

一、收购方案编制267

二、收购方案报批267

第六节 土地收购合同的签订267

一、土地收购合同的签订267

二、土地收购合同内容267

第七节 土地征购过程中土地补偿的原则和标准268

一、土地征购过程中土地补偿的内涵268

二、土地补偿标准的影响因素269

三、确定土地补偿标准的原则269

四、不同征购方式土地补偿标准269

第八节 收购土地权属变更登记270

一、变更土地登记的概念270

二、变更土地登记类型和程序271

第七章 土地收购储备资金的使用与管理273

第一节 土地收购储备资金的来源及其特点273

一、财政拨款273

二、贷款筹资274

三、土地预出让274

四、土地置换274

五、合作进行土地征购和整理275

六、土地证券化276

第二节 建立土地储备基金276

一、资金在土地储备机制中的重要作用276

二、单一的筹资方式不利于土地储备发展276

三、建立土地储备基金的必要性277

四、如何建立土地储备基金277

第三节 土地收购储备资金融资运作279

一、土地收购储备资金融资概述279

二、土地储备融资风险防范280

第四节 储备土地使用权出让金使用与管理282

一、国有土地使用权出让金的含义和作用282

二、出让金的种类284

三、储备土地出让金的确定办法284

四、储备土地出让金的交付办法286

五、储备土地出让金的使用和管理287

第六篇 土地开发整理复垦291

第一章 土地开发整理与土地复垦291

第一节 土地开发概述291

一、土地开发的涵义291

二、土地开发的原则293

三、土地开发的分类294

四、土地开发计划的编制与实施295

五、土地开发管理296

第二节 土地整理概述297

一、土地整理涵义297

二、土地整理的主要内容298

三、土地整理规划管理体系300

四、土地整理实施程序300

第三节 土地复垦概述301

一、土地复垦定义301

二、土地复垦原则301

三、土地复垦对象302

四、土地复垦规划设计302

五、土地复垦管理304

第四节 土地开发整理制度的建立305

一、我国土地整理实践探索阶段305

二、土地开发整理规划试点阶段308

三、土地开发整理项目正式启动实施312

第五节 土地开发整理机构设置及职责312

一、土地开发整理机构建设及原则312

二、土地开发整理机构职责313

第二章 土地开发整理运作315

第一节 土地开发整理运作范畴和程序315

一、土地开发整理运作概述315

二、土地整理运作范畴319

三、土地整理运作程序320

第二节 我国土地整理模式321

一、土地整理研究方法与调查分类322

二、各类农地整理基本模式分析325

三、我国土地整理的评价和建议329

第三节 土地开发整理设计331

一、农地开发整理设计的任务和内容331

二、设计方案评价331

第三章 土地开发整理资金运作333

第一节 土地开发整理资金来源333

一、新增建设用地土地有偿使用费333

二、耕地开垦费334

第二节 土地开发整理项目资金管理335

一、项目资金概念335

二、项目资金开支范围336

三、土地开发整理项目资金预算336

四、项目资金支出337

第三节 土地开发整理与证券化运作338

一、土地整理的增值性是其证券化的动力338

二、土地整理证券化的特征338

三、土地整理证券化的前提条件及可行性339

四、土地整理证券化的模式及实施340

第四章 土地开发整理项目监督检查验收342

第一节 土地开发整理项目监督342

一、政府监督342

二、社会监理344

三、企业自检349

四、土地开发整理工程质量保证体系351

第二节 土地开发整理项目验收及成果管理353

一、项目验收353

二、项目成果管理353

第七篇 依法行政与执法监察355

第一章 国土资源依法行政355

第一节 国土资源依法行政概述355

一、国土资源依法行政的概念355

二、国土资源依法行政的主体、对象和范围357

三、国土资源依法行政的特征359

四、国土资源依法行政的目标、地位和作用362

五、国土资源依法行政的任务364

六、国土资源依法行政的基本原则365

七、国土资源依法行政的主要方式370

第二节 国土资源配置与国土资源依法行政372

一、国土资源配置与国土资源依法行政的关系372

二、市场机制对国土资源配置的基础作用374

三、政府在国土资源配置中的地位和作用376

第三节 国土资源依法行政的功能379

一、国土资源依法行政概述379

二、国土资源依法行政的基本功能381

三、国土资源依法行政的运行功能383

第四节 国土资源依法行政的环境384

一、国土资源依法行政环境的概念384

二、自然环境与国土资源依法行政385

三、社会环境与国土资源依法行政386

第五节 国外自然资源依法行政388

一、国外自然资源依法行政概述388

二、国外土地资源依法行政391

第二章 国土资源执法监察396

第一节 国土资源执法监察概述396

一、国土资源执法监察概念396

二、国土资源执法监察地位和作用397

三、国土资源执法监察性质、任务、方针和原则398

四、国土资源执法监察内容和方式402

五、国土资源执法监察机构、队伍和人员407

六、国土资源执法监察职权和义务408

七、国土资源执法监察工作制度410

八、国土资源执法监察奖励和惩罚411

九、国土资源执法监察改革和制度、队伍建设412

第二节 土地违法行为及其法律责任416

一、土地违法行为的概述416

二、土地违法行为的行政责任421

三、土地违法行为的民事责任426

四、土地违法行为的刑事责任427

第三节 国土资源违法案件的查处432

一、土地违法案件概述432

二、土地违法案件的管辖434

三、土地违法案件的行政处罚的适用和简易程序435

四、土地违法案件的一般程序437

第四节 国土资源管理行政复议447

一、概念447

二、范围448

三、管辖449

四、机关451

五、程序451

六、法律责任454

第五节 国土资源管理行政诉讼455

一、概念和特点455

二、范围455

三、一审程序456

四、上诉与申诉458

五、法律依据460

六、诉讼保全461

七、强制措施462

八、涉外诉讼464

第六节 国土资源管理具体行政行为的执行465

一、概念465

二、依据466

三、主体466

四、管辖467

五、程序468

六、措施469

七、中止470

八、终结471

第七节 国土资源执法监察行政行为损害赔偿471

一、概念471

二、范围472

三、请求人和义务机关473

四、赔偿程序473

五、赔偿方式和计算标准474

第三章 国土资源执法监察实务476

第一节 国土资源执法监察常用法律文书476

一、概述476

二、制作478

三、格式493

第二节 案例操作与分析514

一、证据的收集514

二、证据的审查518

三、认定事实和适用法律518

四、适用法定程序524

第八篇 实践与探索527

第一部分 土地资产与土地市场建设527

土地资产与可持续发展战略&王文升527

关于西藏自治区土地市场建设的思考&侯海生532

国有企业改革中土地资产处置方式分析与比较&王黎明537

聚财论“道”——仙桃市在盘活企业土地资产途径中的有益探索&徐世和541

论山区集体农用地的流转及管理问题&赵红武547

加强土地市场建设 推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让——江西省土地市场建设巡礼&梁春祥551

关于土地市场产权制度建设的思考&周林祥557

治理整顿土地市场的核心是规范地价管理&谢育智562

西安的地价&王蓓564

深化土地使用制度改革的思考&林培如 鲍涌波568

着力完善运行机制——城市土地资产经营再思考&刘祥元574

显化土地资产价值 促进城市经济发展&郭利卫579

云南省强化土地资产管理促进城镇化进程的主要成果和基本经验&余忠583

清远市注重清理闲置用地&梁伟忠 梁桂新588

治理整顿土地市场秩序引发的问题思考&刘新宇590

如何加强政府对国有土地处置的垄断&周建武594

试论湛江城市土地市场与城市建设&陈和文598

适时舞动规划“龙头”制导土地市场发展趋向&郑发辉601

以土聚财 盘活存量 改造老城镇&邓德林604

转观念 强素质 重服务 促进土地市场健康发展&张金榜 杨金德606

乐亭虾池用地制度改革&王庆福 刘超 崔光华611

关于四平市土地流转情况的调查报告&刘志萍614

永川市人民政府关于进一步规范土地市场建设的决定&永川市国土资源局618

坚持走制度化、规范化、信息化道路 推进北海市土地有形市场建设&魏玉平621

规划土地市场 促进可持续发展&龙骏624

强化政府调控职能 促进房地产业健康发展&温培627

论房地产开发土地供应与管理&司晓辉 魏汝会628

谁来征？怎样征？——关于土地契税征收的探讨&张世贵632

建立完善生产要素市场体系 创造良好经济发展环境——丹东市土地市场运营存在的问题与对策&路遥636

浅谈农村土地使用权流转的形式及作用——以山东日照市为例&李成 徐东奎640

教育从先 整改从严——平顶山市开展治理整顿土地市场秩序以来的工作做法&方长兴 宋建伟643

不仅仅是擅自改变土地用途&朱胜贤648

“安阳模式”透视——安阳市国有土地租赁实务解析&吕化学 王凤民 申勇 王晓650

加强土地资产管理 建设规范的土地市场&杨世文 李天智654

建立有形土地市场 构建源头治腐工程&吴达胜656

城市土地隐形市场现状及改革对策&刘文军659

加强土地资产管理 规范国有土地出让行为&修亚娟 尚永福 秦勇663

规范和完善有形土地市场的问题与对策&王瑞荣666

经营“城中村”——金湖县加强城区土地资产经营&黄广余 於海滨671

实行严格的供地计划 创造公平竞争的土地市场&孙德金674

回拨地管理浅析&李舜尧677

治理整顿措施硬 规范完善效果好&咸宁市咸安区国土资源局680

阜新蒙古族自治县治理整顿土地市场秩序前两阶段工作成效显著&于国林684

强化土地市场建设 严格土地资产管理&何茶清 叶树献687

走出“大山” 走进市场——武隆县着力打造土地资产市场&李宏星693

以地聚财，加快城镇基础建设和经济发展&张志安696

规范运行机制 确保良性循环——石城县建立和加强土地市场建设的几点做法&邓绍隆699

土地出让金级差分布探讨&邱道持702

国有土地使用权租赁管理浅析&王成立708

孝感市土地招标拍卖工作调研&雷照金 田新高 肖锋711

挂牌——土地市场运作的最佳方式&刘传法 周士达715

国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的几点思考&阮兆丰719

规范动作 阳光灿烂——福州市经营性用地招标拍卖挂牌出让经验&林木好 林君衡721

建立收购储备制度 推进土地招标拍卖&赵世军 孔令东725

谈招标、拍卖工作中应注意的问题&刘纯玉 稽长法728

制度创新赢佳绩——建湖县经营性土地出让成果显著&刘玉标 唐炎 秦标 周劲松730

拍卖土地不能委托拍卖行&刘钦祥 张春蕾732

国有土地使用权招标拍卖挂牌之我见&吴连军734

土地使用权抵押五题&龚科737

浅谈城区建制镇土地资源配置&杨祖胜 余洪波740

规范土地市场 加强法制建设&康英743

走集约用地之路 盘活土地存量的实践&卜海啸 程遵义747

打造规范有序的土地市场——江西省上高县土地市场运作综述&李德禹750

浅析当前土地市场管理中存在的问题及其对策&汪学文754

新思维 新观念 新机制 强化国有土地资产管理促进社会经济持续发展&吴定海758

如何规范土地市场体系&蒋立志762

认真贯彻中央精神 做好土地市场整顿工作&王作喜768

浅议政府全面高度垄断土地一级市场的实现形式&荣建新 余健康770

规范土地市场 促进经济可持续发展——闻喜县国土资源局进一步治理整顿土地市场秩序纪事&王狗狮 王新宝775

以土地市场建设促城市发展&赵水彪 任峰778

经营主体的角色转换是实现土地资源向土地资本转变的关键&张显才780

树立土地资产经营理念 加快城镇建设步伐&朱凤军782

土地市场整治与建设&常庆军786

打造规范有序的土地市场&蒲系泉791

第二部分 城市土地运营794

不断探索经营城市土地规律 努力建设美好家园&靳绥东794

以制度创新推进城市土地经营&江浩798

清理整顿土地市场 促进城市经济建设&伍华安803

浅谈经营城市与经营土地&盛长生807

树立经营城市理念 探索土地有偿使用新路&阎丽萍813

经营城市与经营土地中若干问题的思考&吴游817

试论经营城市与经营土地&谢安军822

规范运作土地市场 提高经营城市水平&董菊卉 张跃进 薛剑 俞雷827

从城市管理走向城市经营&柯传训835

支撑城市经营的平台——土地收购储备工作机制四题&田进生837

用经营土地理念经营城市&刘金国840

经营城市的核心是经营城市土地&洪增林843

大连市经营城市土地的几点有益尝试&王君 汤凯 孙德胜850

经营城市土地 促进经济建设&王怀坤 胡振国854

经营城市土地 促进城市可持续发展&肖顺良858

论经营土地的基本思路与政策取向&周铮863

搞好城市土地经营 提高经营城市水平&田锡富876

怎样经营土地后备资源——以滨州市为例&孙强880

合肥市城市土地资本运营综述&赵黎明 程世云 徐黎明883

搞好城市土地运营 提高经营城市水平&陈君艳886

拟订好供地计划 经营好城市土地——从加强土地供应管理看内江市的年度供地计划拟订原理&魏勇889

树立经营城市理念 搞好经营城市工作&马武生897

经营土地是经营城市的重要基础&郑晓明 席向明901

创新管理机制 盘活存量土地 促进城市经济社会的可持续发展&昆明市国土资源局904

培育土地市场 强化资本运营 推进城市经营&金祖鑫907

精心经营城市土地——广东英德市土地有形市场建设情况纪实&钱金勤911

经营城镇土地的思考与对策&李霄914

搞好城市土地经营 建立市场机制是关键&易白泉918

强化城市土地经营理念 建设山水文化旅游城市&余禁华921

土中掘“金”——安徽省庐江县经营城市土地纪实&王仕青924

高效经营土地 推进城市经营&廖家启927

树立经营城市土地理念 推进经济快速健康发展&蒙亚琼931

在经营城市土地中加强土地的权属管理&傅炳生936

论城市土地经营&高大良939

搞好城市土地运营 提高经营城市水平&孙丽岩 牟丽杰942

盘活存量土地 建设优秀旅游城市&祝林 李道森945

搞好土地经营 为城市发展聚敛资金&杨学忠 刘晓玲949

关于加强城镇国有土地资源管理和经营城市土地工作中的做法与效果报告&王敏富 刘刚952

关于经营城市的几点思考&舒克扬956

做好城市土地经营文章 加快城镇基础建设步伐 实现土地资源管理与经济建设同步协调发展&赵国福959

树立新观念 建设新城市&云南省弥勒县国土资源局964

搞好城市土地运营 提高经营城市水平&乔士纲968

创新机制 规范秩序——江安县经营土地方法探索及效益展示&龙廷芬 杨廷贵971

第三部分 地籍管理975

地籍管理信息系统建设的“南京模式”&张在桥 丁华975

加快农村土地确权、登记、发证步伐是建立农村社会主义市场经济体制的迫切需要&李玉春980

关于海南省集体土地产权问题的探讨&冷志雄986

土地调查统计亟需规范统一&杨利民 何安国990

为了土地产权管理的基础——内蒙古乌兰浩特市土地登记工作记略&李玉春996

应用地籍成果 服务地方经济&马文德 张雨安 赵颖莉1000

加强地籍管理 服务特区建设——深圳市规划国土局罗湖分局地籍管理工作概述&刘丽 谭桂廷 吴合生1002

地籍管理社会化产业化道路——广州市黄埔区借助社会力量开展地籍管理的探索&夏鸣放1006

第四部分 耕地保护1012

加强“占补平衡”工作规范化管理&冷立生1012

浅析补充耕地项目的配套设施问题&李玉良 夏忠实 施仲明1014

为农业升级增效创造条件——对利通区耕地整理规划实施的思考&苏顺1017

我省耕地资源面临的严峻形势和对策&张庆1020

浅析青海耕地保护的困难及工作思路&王万库1024

甘肃耕地开发利用方向及措施探讨&耿兴华1028

云南耕地后备资源开发对策的初步研究&谭继中 刘语旺1033

在实施城市化战略中加强基本农田保护&丁伟民1039

怀化市农户耕地利用与耕地非农化关系研究&欧小鸥1042

钦州市沿海地区农业结构调整与耕地保护&郑豪斌 陈远宣1055

不断提高资源保护与合理利用水平&钟金发1060

内涵挖潜治“空心”回填利用保耕地&王柄梧 袁艳芬1062

占耕地建房占补平衡措施要可行&周绪爱1066

高明市农业结构调整与耕地保护问题的再探讨&黄友谊1068

偏远丘陵地区耕地荒芜成因及对策&赵娓明1071

关于耕地保护有关问题的探讨&何昌义 王芝兰 刘文山 杨波1074

云南省永善县确立保护耕地新思路&鲜昌林1079

第五部分 建设用地管理1082

加强建设项目的前期论证 综合选优是合理利用土地的有效途径&李玉春1082

虞城县小城镇建设用地现状及供地模式探讨&王照星1088

农村宅基地管理的困惑和政策建议&申勇 许爱国1091

农村宅基地管理调查与思考——以许昌市鄢陵、禹州两县（市）为例&吴清法 阮玉兴 胡章仓1096

建设用地勘测定界得失谈——以河南省周口市为例&李豪伟1100

浅议农民集体所有建设用地使用权流转问题&钟翔1103

农村建房用地应切实加强规划管理&王宏鹏 颜世直1108

服务重点工程建设用地五要素&程远金1111

城市用地抓建设&罗能坚 袁记华1113

浅议闲置建设用地&周平1115

浅谈如何把好城乡居民建房用地报批的审查关&朱连生 刘桥生1119

加大城市建设用地管理力度 积极推动土地二级市场发展——云南省龙陵县城市建设用地情况调查&杨顺平 杨坤梅1121

第六部分 土地开发整理复垦1127

全面启动 规范运行——首批省投资地方承担土地开发整理复垦项目实施情况的报告&王沿军1127

桦南县土地复垦区建设的成功经验&轩云亮 朱博1130

发挥土地资源优势 加快土地开发整理&刘云侠 王正宏 李亚东1133

企业参与土地开发整理的探索&韩霁昌 成生权 张红凯1136

新疆土地开发整理安全的探讨&马新民 王和根 刘湘茹 林涛1140

提升土地开发整理项目质量 构筑农业现代化基础平台——以河南省黄河故道区为例&张天义 薄志新 张璋1148

做好剥离复垦开发 实现耕地总量动态增长&张彦平 吴良国 袁海庭1154

强化市场建设 促进经济发展——唐山市加强土地资产管理的做法&李德敏1156

导入市场机制——从嘉兴市实践看土地整理产业化的路径选择&屠帆1160

建设新型农民社区——对昆山市开展村庄整理的调查与思考&朱洪才 王雪明1166

发挥优势 加大开发整理力度&高鹤来1172

查清权属 及时变动——遂宁市土地开发整理权属调整的实践&李昌友 田心元 黄旭军1174

通过村民自治 推进“空心村”治理&河南省国土资源厅 河南省渭河市国土资源局1178

关于矿山土地复垦的几点思考&杨卫东1182

关于武汉市汉南区土地整理工作的几点思考&朱伸荣1184

重庆市江北区滨江地区土地利用开发模式探讨&陈茂1188

县级土地开发整理规划刍议&梁奉辉 刘莉 徐振权1196

基层国土所实施土地整治的实践与探索&朱长明1200

姜堰市张甸镇农民出资造土地&高路 刘林1202

“德政工程”——临海市土地整理启示录&王圣1203

村庄整治 刻不容缓——宁波市鄞州区农村宅基地使用管理调研&李庭常 龚彩维1206

关于农村土地开发整理权属管理问题的初探&赵长文1209

大力推进土地开发整理 确保耕地总量动态平衡&李凤才 朱映雪1212

搞好土地开发整理 必须落实五个到位&刘忠永1215

功在当代 利在千秋——对太和县土地开发整理的调查与思考&杨全坤1217

呼山经验——呼山热区土地开发整理纪实&云南省元阳县国土资源局1221

改造旧村 节地造田——对阳城县东冶镇蔡节村旧村改造整理的调查&杨保林 原国胜1224

土地整理中土地产权的调整&赵森根1227

第七部分 土地收购储备1231

杭州市土地储备工作经验&夏积亮1231

城市建设中土地收购储备的难点与对策&赵莉燕 何涛1236

正确处理好五个方面关系 开创土地储备工作新局面——关于我市土地储备工作的一点思考&郭金英1241

建立收购储备制度 强化土地资本运营——唐山市土地收购储备的实践与思考&王金成 李国仁 滑建明1245

土地储备怎样规避资金风险——浙江省衢州市的实践体会&刘震1249

土地收购储备工作应注意把握的几个问题&李宗洋1252

沈阳市完善土地储备制度的基本构想&陈阳1255

对城区违章建筑屡禁不止现象的思考&郑方1258

依法建立土地储备中心和地产集团公司 发挥其经营城市土地主力军作用&李二福1263

科学合理地进行土地收购储备&吴智勇1269

划拨土地收购方式分析&段玉琪1272

对土地收购储备供应中几个问题的分析&邓绍隆1275

开展土地收储工作 完善土地有偿使用制度&谢峰 王海军 杜峰1278

第八部分 土地征用管理1283

土地征用后失地农民安置问题的思考&黄志华1283

贯彻新《土地管理法》保证征地顺利实施&金武泉 于洪风 李献宇 刘铁山 张胜男1287

广西征地问题调查&陈书荣1289

认真做好征地补偿安置工作&史德1292

依法征地 保障用地——对青海省通县油路征地所的思考&史德1295

我国征地事务工作面临的挑战与对策&薛映怀 余纪云 乔小雨1299

关于农用地征用几个问题的思考&宋颐子1304

社保为基础 多项措施联动——台州市征地补偿制度创新报告&刘长春 王楚健 黄伟军 郑旭东1309

走出误区——现行征供地模式面临的改革和挑战&朱剑云1315

征地中的农民土地产权问题&陈德伟 金岳芳1319

土地征用中土地入股问题的探索与思考&李刚毅 王楚健 蔡聪1326

国家建设征地后农民安置模式探讨——以商（丘）开（封）高速公路为例&张庆华 张燕1331

征地安置途径新探——以宜昌市猇亭区为例&符谨礼 蔡世荣 杨屾1335

征用土地中存在的问题、原因及其对策——从民事法律关系进行的分析&张志毅1339

征地安置难的主要问题及思考&徐建国1345

关于征用土地对农民补偿安置的思考&邹玉芬1348

与时俱进 探索征地“转非”新路子 维护稳定 促进区域经济再腾飞&李勇1352

第九部分 土地信息系统建设1355

应用信息系统技术 更新基准地价为土地市场参与者提供全方位服务&朱亚福1355

省级国土信息资源与信息整合思路探讨&赵晓鸥1362

国土资源数据库建设应该注意的问题&高仁胜1367

土地管理信息系统软件平台的开发&王孝强1370

数字城市建设对测绘带来的机遇和影响&王瑞武1373

宝安规划国土管理数字化、信息化建设&杨文龙 杨振涛1376

立足实际 着眼未来 加快土地利用数据库建设&聂作富 田效俊 牛金安1382

第十部分 依法行政与执法监察1387

依法行政 加强监督 维护良好的矿产资源勘查秩序&王春雁 丁峰1387

对土地违法主体处以罚款 如何合理运用自由裁量权&迟磊1390

试论违法用地查处的难点及其对策&潘祖平1393

严格执法监督 大力推进国土资源管理依法行政&严稳山 朱兵1396

依法行政如何在矛盾与困难中前行&徐莉莉1400

非法转让土地理应受处罚&丁朝阳1404

国土资源动态监察体系的建立与运转&蔡可元1408

行政违法原因及实现依法行政的手段&雷三忠1413

乐昌市开展清理农村私人违法占地建房的做法&巫锦清1419

依法行政与强化领导干部法律意识&常金玲 刘凤江 于海斌1423

塑造“国土卫士”新形象&李茂健1425

转变职能看变化——江都市国土资源局抓窗口建设促行风转变的做法&周光荣 刘扬生 朱午1427

愚弄法律 咎由自取&陈健 杨罗军 岳喜涛1429

提高土地管理水平 为经济发展服好务——肇东市创建土地执法模范市巡礼&常志昕1431

风正万事兴——金坛市国土资源局行风建设纪实&管卫忠 方靖 高罗盛1434

不服拆除处罚的救济程序探析&毛裕挺1436

浅谈土地问题越级访和群体访的原因及对策&杨圣东1438

农宅审批中规划法律效力的探析&徐正祥1440

与时俱进 依法行政 创建执法模范县工作新局面&谭思源1443

农村违法用地现象剖析与对策探讨&张志凌1446

切实落实执法责任制 加大土地执法力度&王作喜1450

应建立土地更正登记制度——两起土地行政诉讼案件的启示&方珉1452

做好国土资源信访工作 服务芦山经济建设&夏银福1455

浅谈土地信访的现状及对策——以中牟县为例&陈贵生 刘记栓1458

云南省石屏县国土资源执法监察工作实行动态巡查责任制&龙沛1463

大力推进依法行政 推动县域经济发展——记平遥县国土资源局局长孙秀峰&乔守智1464

落实执法责任制度 全面推行依法行政&崔海海1468

关于《土地管理法》的贯彻执行情况&蒋丽萍 张云杰1471

积极依法实行国有土地有偿使用&王长仁1476

谈如何处理土地纠纷问题&朱有卿1478

第十一部分 土地行政管理及其他相关工作1481

加强国土资源的保护与保障 为全面建设小康社会服务&王伟博1481

充分利用土地资源 推进县域经济发展&胡道儒 李良明1485

加强基础研究 开创土地资源管理工作的新局面&张天义 薄志新 沈辉 张璋1488

经费短缺 难以为继——肇庆市乡镇国土所调查&李华荣1493

关键在于完善机制——关于提高地县国土资源局领导班子成员素质的建议&林栋梁1496

找准位置 加强服务 推进国有企业改革进程&吴国栋1498

试论土地资源利用与社会经济可持续发展&林培如 梁玉明 陈辉1501

好风顺水快扬帆——与时俱进的四平市国土资源局&焦玉书 赵树林 胡伟 滕林1508

实践“三个代表”重要思想 促进国土管理工作再上台阶&曾凡友1513

与时俱进 开拓创新 推进国土资源管理各项工作发展&姜盛林 桑丛聚 杨强1517

太原市国土资源工作情况&薛俊明 张占军1522

阿尔山市国土资源生态建设和环境保护&张科宇1528

深化土地管理制度改革 开创土地管理新局面&莫乃贯 陈增源1531

优质服务促发展——涟水县高沟镇国土资源所积极服务于镇域经济发展&赵庚成 贾志云1535

把握关键环节 做好信访工作&黄平华 高铭1537

学习实践“三个代表” 推动国土房管工作——丰都县国土房管工作跃上新台阶&黄飚1539

服务大局 保障发展&黄林俊1542

浅谈祁连土地资源的开发利用&安宝贵1544

强化郊区集体土地管理 致力地方经济建设&李勇1549

探索管理之路 提高国土部门工作效率&荣建新 余健康1553

践行“三个代表” 坚持做到“五要”&王绍俊 高孟文1555

转变土地利用方式是发展九原区经济的必由之路&孙淑琴1559

切实加强国土资源的保护与利用——浅谈国土资源在经济建设中的重要性&王永胜1561

贯彻执行国土资源法律法规 促进国土资源管理工作全面开展——尼勒克县国土资源管理工作概况&李少卿1563

以宣传为先导 推动国土管理事业的全面发展——四川省渠县强化国土宣传纪实&蒲系泉1568

让“龙头”发挥作用——内蒙古自治区国土资源规划工作记略&田青1571

谈城镇化发展与土地合理利用&覃武1574

重庆市綦江县实施土地利用总体规划纪实&王善义 刘国全1577

实施土地利用规划 改善生态环境建设&内蒙古自治区察哈尔右翼后旗国土资源局1581

在我省开展土地利用土地覆被变化基础性研究的建议&关涛 李晓冬 张明臣1583

合理利用土地资源 发展壮大休闲农业&解德蕴 张海峰1586

从土地可持续利用的角度看我省小城镇发展的若干问题&耿兴华1592

创文明系统 树行业新风——齐齐哈尔市营造良好经济发展环境&梁树坤 徐迎冬1597

做足集约利用文章 增强服务可持续发展保障能力&许忙耕 巫少群1600

宾县农用地分等探讨&潘英武1604

加强矿政管理 促进县域经济发展&张文勤1607

王连永同志思想政治工作先进事迹材料小记&郭法杰1610

国土战线上的巾帼标兵——赵翠英同志先进事迹材料&郭法杰1613

开展土地有偿技术服务解决乡镇国土所管理经费来源&罗远强1616

浅谈乡（镇）国土资源所在机构改革中如何发展壮大&覃其进1619

乡镇国土资源管理所生存与发展问题探讨&张树斌1623

改革·探索·前进——透视基层国土资源所工作&朱维国1628

浅议临时用地管理&陈贵生1631

基层国土管理的成功尝试——五台县土地所实行垂直管理的一些做法&王建伟 毛凌1636

从矿产资源的资产属性谈采矿权市场的建设与完善&刘恒发 石铭1638

坚持走矿产资源开发的可持速发展道路——盐源县矿产资源的管理开发与利用&杨阿伙 李华富1641

第九篇 相关政策法规1645

第一部分 法律1645

中华人民共和国城市房地产管理法1645

中华人民共和国担保法1653

中华人民共和国拍卖法1663

中华人民共和国土地管理法1670

中华人民共和国合同法1681

中华人民共和国招标投标法1716

中华人民共和国立法法1724

中华人民共和国海域使用管理法1736

中华人民共和国农村土地承包法1743

中华人民共和国测绘法1750

中华人民共和国环境影响评价法1757

中华人民共和国农业法1763

中华人民共和国草原法1777

中华人民共和国行政许可法1786

第二部分 行政法规及国务院文件1798

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例1798

城市房地产开发经营管理条例1803

中华人民共和国土地管理法实施条例1808

长江三峡工程建设移民条例1816

城市房屋拆迁管理条例1823

行政法规制定程序条例1827

规章制定程序条例1831

法规规章备案条例1836

住房公积金管理条例1839

国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知1845

国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知1849

国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知1852

国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定1857

国务院关于加强国有土地资产管理的通知1862

国务院办公厅关于国务院行政复议案件处理程序若干问题的通知1865

国务院关于加强城乡规划监督管理的通知1866

国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定1870

国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的通知1875

国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知1876

国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知1878

第三部分 部门规章及规范性文件1882

关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法1882

建设项目用地预审管理办法1886

国土资源部行政复议规定1888

附件：行政复议文书格式目录1896

城市房地产抵押管理办法1903

划拨用地目录1909

征用土地公告办法1914

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定1916

国土资源信访规定1920

土地登记资料公开查询办法1924

土地权属争议调查处理办法1926

重要地理信息数据审核公布管理规定1930

协议出让国有土地使用权规定1932

关于印发《国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见》的通知1935

国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见1936

关于印发废止的部门规章、规范性文件以及法律法规适用解释的函复的通知1940

废止的部门规章、规范性文件以及法律法规适用解释的函复1940

关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知1943

关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知1946

关于印发《基本农田保护区调整划定工作验收办法》的通知1948

基本农田保护区调整划定工作验收办法1948

关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知1951

关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知1953

关于进一步加强国土资源信访工作的通知1956

关于整顿和规范土地市场秩序的通知1958

关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知1961

关于进一步加强行政复议工作的通知1963

关于切实做好征地补偿安置工作的通知1965

关于印发《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》的通知1968

新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法1968

关于开展农民建房收费专项治理工作的通知1971

关于印发《国土资源违法案件会审制度》等三项制度的通知1974

附件一：国土资源违法案件会审制度1974

附件二：国土资源执法监察报告备案制度1975

附件三：国土资源执法监察督办制度1976

关于进一步加快城镇住房用地登记发证工作的通知1977

关于认真做好土地整理开发规划工作的通知1979

关于切实维护被征地农民合法权益的通知1981

关于切实加强加油站用地管理的通知1983

关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知1985

关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知1987

关于改革土地估价人员和机构监督管理方式的通知1993

关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知1995

关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知1997

关于印发《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》的通知1999

国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法1999

关于进一步推进依法行政的通知2006

关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知2010

进一步治理整顿土地市场秩序工作方案2011

关于进一步治理整顿土地市场秩序情况的通报2014

关于进一步治理整顿土地市场秩序近期进展情况的通报2018

国土资源部关于进一步建立快速反映机制提高应对能力的通知2022

关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知2025

关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知2028

关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理的通知2030

关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知2033

关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知2036