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第一编 土地管理1

第一章 土地管理的一般规定1

上卷1

上卷2

一、土地管理法的立法宗旨；土地管理的几项原则2

【宪法规定】2

中华人民共和国宪法（节录）2

第一编 土地管理2

第一章 土地管理的一般规定2

一、土地管理法的立法宗旨；土地管理的几项原则2

中华人民共和国宪法修正案（节录）3

中华人民共和国宪法修正案（节录）3

【土地法条文】4

中华人民共和国土地管理法第一条～三条4

【相关立法说明】5

关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》的说明（节录）5

二、土地用途管制制度6

二、土地用途管制制度6

【土地法条文】6

中华人民共和国土地管理法第四条6

关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》的说明（节录）7

【相关立法说明】7

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》初步审议情况的汇报（节录）9

【土地法条文】11

三、土地行政主管部门及其职权11

中华人民共和国土地管理法第五条，第六十六条～第七十二条11

三、土地行政主管部门及其职权11

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）12

【相关法规】12

第二章 土地的所有权和使用权15

【土地法条文】16

一、国有土地所有权16

中华人民共和国土地管理法第二条第一款、第二款，第八条，第十三条16

【相关法律】16

中华人民共和国民法通则（节录）16

第二章 土地的所有权和使用权16

一、国有土地所有权16

【相关法规】17

中华人民共和国担保法（节录）17

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）17

【相关部门规章】18

确定土地所有权和使用权的若干规定（节录）18

中华人民共和国土地管理法第九条，第十三条21

【土地法条文】21

【相关法律】21

中华人民共和国民法通则（节录）21

二、国有土地使用权21

二、国有土地使用权21

中华人民共和国担保法（节录）22

【相关法规性文件】23

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（节录）23

【相关部门规章】24

确定土地所有权和使用权的若干规定（节录）24

中华人民共和国土地管理法第八条、第十三条，第六十三条27

【土地法条文】27

三、集体所有的土地所有权27

三、集体所有的土地所有权27

【相关法律】28

中华人民共和国民法通则（节录）28

中华人民共和国农业法（节录）28

【相关部门规章】29

确定土地所有权和使用权的若干规定（节录）29

四、集体所有土地的使用权31

四、集体所有土地的使用权31

【土地法条文】31

中华人民共和国土地管理法第九条～第十条，第十三条31

中华人民共和国民法通则（节录）32

【相关法律】32

中华人民共和国农业法（节录）33

中华人民共和国担保法（节录）33

【相关法规性文件】34

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（节录）34

【相关部门规章】35

确定土地所有权和使用权的若干规定（节录）35

农村集体土地使用权抵押登记的若干规定37

五、共有土地使用权40

确定土地所有权和使用权的若干规定（节录）40

【相关部门规章】40

五、共有土地使用权40

六、土地登记制度；土地所有权、使用权的确认41

【土地法条文】41

中华人民共和国土地管理法第十一～第十三条41

六、土地登记制度；土地所有权、使用权的确认41

【相关法规】42

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）42

【相关部门规章】44

土地登记规则44

国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部关于土地登记收费及其管理办法58

国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定61

国家土地管理局关于贯彻《城市房地产管理法》做好土地登记工作的通知69

国土地资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（节录）72

国家土地管理局关于对林地确权、登记、发证问题的批复73

中华人民共和国土地管理法第十一条74

【土地法条文】74

七、林地、草原、水面、滩涂的所有权或使用权的确认74

七、林地、草原、水面、滩涂的所有权或使用权的确认74

【相关立法说明】75

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国土地管理法（修正草案）》初步审议情况的汇报（节录）75

【相关法律】76

中华人民共和国森林法（节录）76

中华人民共和国草原法（节录）77

中华人民共和国渔业法（节录）78

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）79

【相关法规】79

八、土地承包经营权80

【土地法条文】80

八、土地承包经营权80

中华人民共和国土地管理法第十四条～第十五条80

【相关立法说明】81

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》审议结果的报告（节录）81

中华人民共和国民法通则（节录）82

【相关法律】82

中华人民共和国农业法（节录）83

中华人民共和国村民委员会组织法（节录）84

【相关文件规定】85

中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定（节录）85

中共中央书记处农村政策研究室关于稳定和完善土地承包制的意见87

国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知93

附：农业部关于加强农业承包合同管理意见94

附：农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见97

国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知97

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）（节录）101

【相关司法解释】101

最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）（节录）102

中华人民共和国行政复议法（节录）109

【相关法律】109

九、土地所有权和使用权争议的解决109

【土地法条文】109

中华人民共和国土地管理法第十六条109

九、土地所有权和使用权争议的解决109

【相关部门规章】112

土地权属争议处理暂行办法112

林木林地权属争议处理办法118

第三章 土地利用总体规划123

一、土地利用总体规划的编制原则和分级审批124

中华人民共和国土地管理法第十七条～第二十三条，第二十六条124

【土地法条文】124

一、土地利用总体规划的编制原则和分级审批124

第三章 土地利用总体规划124

【相关立法说明】126

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》初步情况的汇报（节录）126

【相关法规】128

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）128

【相关部门规章】130

土地利用总体规划编制审批规定130

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（节录）130

二、土地利用年度计划139

【土地法条文】139

中华人民共和国土地管理法第二十四条～第二十五条139

【相关法规】139

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）139

二、土地利用年度计划139

【相关部门规章】140

土地利用年度计划管理办法140

三、土地的调查、统计、等级评定和用地信息发布142

【土地法条文】142

中华人民共和国土地管理法第二十七条～第三十条142

三、土地的调查、统计、等级评定和用地信息发布142

【相关法规】143

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）143

【相关部门规章】144

国土资源部关于建立建设用地信息发布制度的通知144

第四章 耕地保护153

第四章 耕地保护154

一、占用耕地补偿制度154

【土地法条文】154

中华人民共和国土地管理法第三十一条～第三十三条154

一、占用耕地补偿制度154

【相关法规】155

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）155

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（节录）156

【相关部门规章】157

国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（节录）157

【土地条文】158

中华人民共和国土地管理法第三十四条～第三十七条158

二、基本农田保护制度158

二、基本农田保护制度158

关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》的说明（节录）159

【相关立法说明】159

【相关法律】161

中华人民共和国农业法（节录）161

【相关法规】162

基本农田保护条例162

三、闲置土地的处理168

【土地法条文】168

中华人民共和国土地管理法第三十七条168

三、闲置土地的处理168

【相关部门规章】169

闲置土地处理办法169

四、未利用土地和未确定使用权的荒地等的开发172

四、未利用土地和未确定使用权的荒地等的开发172

【土地法条文】172

中华人民共和国土地管理法第三十八条，第四十条172

【相关法律】173

中华人民共和国水土保持法（节录）173

中华人民共和国担保法（节录）173

【相关法规】174

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）174

国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知175

五、未利用的土地开垦的禁止范围179

【土地法条文】179

中华人民共和国土地管理法第三十九条179

五、未利用的土地开垦的禁止范围179

【相关法律】180

中华人民共和国森林法（节录）180

中华人民共和国草原法（节录）181

中华人民共和国渔业法（节录）181

中华人民共和国水法（节录）181

中华人民共和国水土保持法（节录）182

中华人民共和国防洪法（节录）183

六、土地整理与治理184

【土地法条文】184

中华人民共和国土地管理法第四十一条184

【相关法律】184

中华人民共和国水土保持法（节录）184

六、土地整理与治理184

【相关法规】186

中华人民共和国土地管理法实例条例（节录）186

【相关法规】187

土地复垦规定187

七、土地复垦187

中华人民共和国土地管理法第四十二条187

【土地法条文】187

七、土地复垦187

第五章 建设用地193

第五章 建设用地194

一、建设用地的范围和审批194

【土地法条文】194

中华人民共和国土地管理法第四十三条～第四十四条194

一、建设用地的范围和审批194

全国人民法律委员会关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》初步审议情况的汇报（节录）195

【相关立法说明】195

关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》的说明（节录）195

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）197

【相关法规】197

【相关部门规章】200

国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（节录）200

建设用地计划管理办法201

国家土地管理局关于印发《建设项目用地预报和审批备案制度（试行）》的通知205

建设用地审查报批管理办法210

中华人民共和国土地管理法第四十五条～第四十六条216

【土地法条文】216

二、征用土地的批准与实施216

二、征用土地的批准与实施216

关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》的说明（节录）217

【相关立法说明】217

【相关法律】218

中华人民共和国草源法（节录）218

【相关部门规章】218

国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（节录）218

三、征用土地的补偿与安置219

中华人民共和国土地管理法第四十七条～第五十一条219

【土地法条文】219

三、征用土地的补偿与安置219

关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》的说明（节录）221

【相关立法说明】221

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）223

【相关法规】223

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例224

长江三峡工程建设移民条例229

【相关司法解释】237

国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（节录）237

【相关部门规章】237

最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函237

四、建设用地的申请、取得和使用238

中华人民共和国土地管理法第五十二条～第五十六条238

【土地法条文】238

四、建设用地的申请、取得和使用239

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）240

【相关法规】240

中华人民共和国城市规划法（节录）240

【相关法律】240

财政部、国土资源部关于印发《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》的通知241

附：新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法241

【相关部门规章】241

【相关法规】246

中华人民共和国土地管理法第五十七条246

【土地法条文】246

五、国家建设临时用地的申请批准和补偿246

五、国家建设临时用地的申请批准和补偿246

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）246

【土地法条文】247

六、国有、集体土地使用权的收回247

中华人民共和国土地管理法第五十八条，第六十五条247

六、国有、集体土地使用权的收回247

七、村镇建设用地的申请与审批248

【土地法条文】248

中华人民共和国土地管理法第五十九条～第六十四条248

七、村镇建设用地的申请与审批248

【相关立法说明】249

关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》的说明（节录）249

八、村民宅基地的申请与审批251

八、村民宅基地的申请与审批251

国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知251

【相关法规性文件】251

中华人民共和国土地管理法第六十二条251

【土地法条文】251

附：国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示252

最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见（节录）256

【相关司法解释】256

最高人民法院关于公民对宅基地只有使用权没有所有权的批复257

最高人民法院关于同一土地登记在两个土地证上应如何确认权属的复函258

附：河北省高级人民法院关于翟金海与翟光增宅基纠纷一案的请示报告259

附：最高人民法院关于城市宅基地所有权、使用权等问题给国家土地管理局的函264

【相关部门规章】264

国家土地管理局关于城市宅基地所有权、使用权等问题的复函264

第六章 法律责任和执行监督267

一、土地行政主管部门的监督检查268

【土地法条文】268

第六章 法律责任和执法监督268

一、土地行政主管部门的监督检查268

中华人民共和国土地管理法第六十六条～第七十二条268

【相关立法说明】269

关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》的说明（节录）269

【相关法规】270

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）270

【相关部门规章】271

土地违法案件查处办法271

【相关部门规章】279

土地监察暂行规定279

二、土地监察279

二、土地监察279

三、土地违法行为的处理286

【土地法条文】286

中华人民共和国土地管理法第七十三条～第八十四条286

三、土地违法行为的处理286

【相关法规】288

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）288

四、土地犯罪行为的处理290

【相关法律】290

中华人民共和国刑法（节录）290

四、土地犯罪行为的处理290

第一章 城市规划291

第二编 城乡规划291

第一章 城市规划292

一、城市规划法的立法宗旨和规范的范围292

【城市规划法条文】292

第二编 城乡规划292

一、城市规划法的立法宗旨和规范范围292

中华人民共和国城市规划法第一条～第三条，第四十四条292

二、城市规划法的生效日和溯及力293

二、城市规划法的生效日和溯及力293

【城市规划法条文】293

中华人民共和国城市规划法第四十六条293

【相关部门规章】293

建设部关于《城市规划法》的法律溯及力问题的通知293

【城市规划法条文】294

中华人民共和国城市规划法第四条～第十条294

三、城市规划的原则；城市规模的划分294

三、城市规划的原则；城市规模的划分294

中华人民共和国土地管理法（节录）295

【相关法律、法规】295

国务院关于加强城市规划工作的通知296

中华人民共和国城市规划法第十一条～第二十二条299

【城市规划法条文】299

四、城市规划的编制与审批299

四、城市规划的编制与审批299

【相关部门规章】301

城市规划编制办法301

城市规划编制办法实施细则308

城市总体规划审查工作规则327

城镇体系规划编制审批办法331

建设部关于加强省域城镇体系规划工作的通知334

附：关于充实完善省域城镇体系规划内容的要求336

省域城镇体系规划审查办法339

五、新区开发和旧区改建342

中华人民共和国城市规划法第二十三条～第二十七条342

五、新区开发和旧区改建342

【城市规划法条文】342

【相关法规性文件】343

国务院关于发展房地产业若干问题的通知（节录）343

【相关部门规章】343

开发区规划管理办法343

六、城市规划的实施346

【城市规划法条文】346

六、城市规划的实施346

中华人民共和国城市规划法第二十八条～第三十八条346

建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知347

【相关部门规章】347

建设部、国家计委关于印发《建设项目选址规划管理办法》的通知349

附：建设项目选址规划管理办法350

七、城市规划与城市绿化352

七、城市规划与城市绿化352

【城市规划法条文】352

中华人民共和国城市规划法第十四条，第三十五条352

【相关立法解释】352

全国人大常委会法制工作委员会关于如何理解和执行法律若干问题的解答（五）（节录）352

城市绿化条例353

【相关法规】353

中华人民共和国城市规划法第十四条359

八、城市规划与城市市容和环境卫生359

【城市规划法条文】359

八、城市规划与城市市容和环境卫生359

【相关法规】360

城市市容和环境卫生管理条例360

九、城市道路建设367

中华人民共和国城市规划法第二十七条，第三十五条367

九、城市道路建设367

【城市规划法条文】367

【相关法规】368

城市道路管理条例368

【城市规划法条文】375

十、城市防御自然灾害设施的建设375

十、城市防御自然灾害设施的建设375

中华人民共和国城市规划法第十五条375

中华人民共和国防震减灾法（节录）376

【相关法律、法规】376

城市消防规划建设管理规定380

十一、城市地下空间的开发利用385

城市地下空间的开发利用管理规定385

【相关部门规章】385

十一、城市地下空间的开发利用385

【城市规划法条文】390

中华人民共和国城市规划法第三十九条～第四十三条390

十二、违反城市法规划法应承担的法律责任390

十二、违反城市法规划法应承担的法律责任390

十三、城建监察391

城建监察规定391

十三、城建监察391

【相关部门规章】391

第二章 村镇规划395

一、村镇规划的编制和审批396

第二章 村镇规划396

一、村镇规划的编制和审批396

【相关法规】396

村庄和集镇规划建设管理条例（节录）396

【相关部门规章】399

建制镇规划建设管理办法（节录）399

村镇规划原则（试行）402

二、村镇规划的实施407

【相关法规】407

村庄和集镇规划建设管理条例（节录）407

二、村镇规划的实施407

三、村镇建设的设计施工管理408

【相关法规】408

三、村镇建设的设计施工管理408

村庄和集镇规划建设管理条例（节录）408

【相关部门规章】410

建制镇规划建设管理办法（节录）410

四、房屋、公共设施、村容镇貌和环境公共卫生管理411

【相关法规】411

村庄和集镇规划建设管理条例（节录）411

四、房屋、公共设施、村容镇貌和环境公共卫生管理411

【相关部门规章】412

建制镇规划建设管理办法（节录）412

五、违反村镇规划规定应承担的法律责任413

五、违反村镇规划规定应承担的法律责任413

【相关法规】413

村庄和集镇规划建设管理条例（节录）413

【相关部门规章】415

建制镇规划建设管理办法（节录）415

第一章 房地产开发经营的一般规定417

第三编 房地产开发经营417

第三编 房地产开发经营418

一、房地产管理法的立法宗旨418

一、房地产管理法的立法宗旨418

第一章 房地产开发经营的一般规定418

关于《中华人民共和国城市房地产管理法（草案）》的说明（节录）418

【相关立法说明】418

中华人民共和国城市房地产管理法第一条418

【房地产管理法条文】418

二、房地产管理法规范的范围和原则421

【房地产管理法条文】421

二、房地产管理法规范的范围和原则421

城市房地产开发经营管理条例（节录）421

【相关法规】421

中华人民共和国城市房地产管理法第二条，第四条，第五条421

关于《中华人民共和国城市房地产管理法（草案）》的说明（节录）422

【相关立法说明】422

城市房地产开发经营管理条例（节录）423

【相关法规】423

三、国有土地有偿、有限期使用制度424

中华人民共和国城市房地产管理法第三条424

【房地产管理法条文】424

中华人民共和国宪法修正案（节录）424

【宪法规定】424

三、国有土地有偿、有限期使用制度424

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）425

【相关法规】425

国务院关于发展房地产业若干问题的通知426

四、房地产开发经营的行政主管部门427

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国城市房地产管理法（草案）》审议结果的报告（节录）427

四、房地产开发经营的行政主管部门427

【房地产管理法条文】427

中华人民共和国城市房地产管理法第六条427

【相关立法说明】427

城市房地产开发经营管理条例（节录）428

【相关法规】428

五、《城市房地产管理法》的具体适用429

五、《城市房地产管理法》的具体适用429

【相关部门规章】429

国家土地管理局关于认真学习宣传贯彻《中华人民共和国城市房地产管理法》的通知429

建设部关于贯彻《城市房地产管理法》若干意见的通知432

国家土地管理局关于贯彻《城市房地产管理法》若干问题的批复437

国家土地管理局关于执行《城市房地产管理法》和国务院55号令有关问题的批复441

第二章 国有土地使用权出让445

一、国有土地使用权出让446

第二章 国有土地使用权出让446

中华人民共和国城市房地产管理法第七条～第十一条，第六十三条446

【房地产管理法条文】446

一、国有土地使用权出让446

【相关立法说明】447

关于《中华人民共和国城市房地产管理法（草案）》的说明（节录）447

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国城市房地产管理法（草案）》审议结果的报告（节录）448

【相关法规】448

城市房地产开发经营管理条例（节录）448

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）449

二、出让国有土地使用权的批准权限和审批办法450

二、出让国有土地使用权的批准权限和审批办法450

【相关法规】450

国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知450

国务院关于发展房地产业若干问题的通知（节录）451

三、出让转让国有土地使用权的规划管理452

【房地产管理法条文】452

中华人民共和国城市房地产管理法第九条452

【相关部门规章】452

城市国有土地使用权出让转让规划管理办法（节录）452

三、出让转让国有土地使用权的规划管理452

中华人民共和国城市房地产管理法第十二条455

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国城市房地产管理法（草案）》审议结果的报告（节录）455

【相关立法说明】455

四、国有土地使用权出让的方式（一）：招标和拍卖455

【房地产管理法条文】455

（一）：拍卖和招标455

四、国有土地使用权出让的方式455

【相关法规】456

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）456

【相关部门规章】457

国土资源部关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知457

五、国有土地使用权出让的方式460

（二）：协议460

【房地产管理法条文】460

中华人民共和国城市房地产管理法第十二条460

【相关法规】460

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）460

五、国有土地使用权出让的方式（二）：协议460

【相关部门规章】461

协议出让国有土地使用权最低价格确定办法461

六、土地价格的评估463

【相关部门规章】463

国家计委、国家土地管理局关于土地价格评估收费的通知463

六、国有土地价格的评估463

七、国有土地使用权出让的价格465

七、国有土地使用权出让的价格465

【相关法规性文件】465

国务院关于发展房地产若干问题的通知（节录）465

【相关部门规章】465

城市国有土地使用权价格管理暂行办法465

【房地产管理法条文】469

八、国有土地使用权出让的年限469

八、国有土地使用权出让的年限469

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）469

【相关法规】469

中华人民共和国城市房地产管理法第十三条469

国家土地管理局对国有土地使用权出让年限始起日期问题的批复470

【相关部门规章】470

九、国有土地使用权出让金及上缴、使用办法471

【房地产管理法条文】471

中华人民共和国城市房地产管理法第十五条，第十六条，第十八条471

九、国有土地使用权出让金及上缴、使用办法471

【相关法律】472

中华人民共和国土地管理法（节录）472

【相关法规】472

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）472

国务院关于发展房地产业若干问题的通知（节录）473

国务院关于进一步加强国有土地使用权有偿使用收入征收管理工作的通知473

国家物价局、建设部关于解决在房地产交易中国有土地收益流失问题的通知475

【相关部门规章】475

财政部关于颁布《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和《关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定》的通知477

附一：财政部关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法477

附二：财政部关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定480

【相关法规】483

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）483

十、国有土地使用权出让合同483

十、国有土地使用权出让合同483

中华人民共和国城市房地产管理法第十四条，第十六条483

【房地产管理法条文】483

【相关司法解释】484

最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答（节录）484

国务院关于发展房地产业若干问题的通知（节录）484

【相关合同范本】485

国有土地使用权出让合同（宗地出让合同）485

国有土地使用权出让合同（成片开发土地出让合同）492

十一、土地使用者改变土地用途应办理的手续503

【房地产管理法条文】503

中华人民共和国城市房地产管理法第十七条503

【相关法规】503

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）503

十一、国有土地使用者改变土地用途应办理的手续503

十二、国有土地使用权的转让504

十二、国有土地使用权的转让504

【相关法规】504

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）504

国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知505

城市国有土地使用权出让转让规划管理办法（节录）509

【相关部门规章】509

国家土地管理局关于如何理解分割转让形式的答复511

附：浙江省土地管理局关于如何理解分割转让形式的请示511

国家土地管理局关于对国务院第55号令中“动产”含义的请示的答复512

【相关司法解释】512

最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答（节录）512

十三、国有以国有土地使用权投资合作建房515

十三、以国有土地使用权投资合作建房515

【相关司法解释】515

最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答（节录）515

【相关法规】517

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）517

十四、国有土地使用权的出租517

十四、国有土地使用权的出租517

【相关部门规章】518

国家土地管理局关于对《暂行条例》第二十八条含义的请示的答复518

十五、国有土地使用权的抵押518

【相关法律】518

中华人民共和国担保法（节录）518

十五、国有土地使用权的抵押518

【相关法规】519

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）519

国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知520

【相关部门规章】520

【相关司法解释】523

最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件苦干问题的解答（节录）523

最高人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复524

中华人民共和国城市房地产管理法第十九条525

【相关法规】525

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）525

【房地产管理法条文】525

十六、国有土地使用权收回的法定事由525

十六、国有土地使用权收回的法定事由525

十七、国有土地使用权的终止526

【房地产管理法条文】526

中华人民共和国城市房地产管理法第二十条526

【相关法规】526

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）526

十七、国有土地使用权的终止526

【相关部门规章】527

国家土地管理局关于对《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关问题的批复527

十八、国有土地使用权的续期528

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）528

【相关法规】528

中华人民共和国城市房地产管理法第二十一条528

【房地产管理法条文】528

十八、国有土地使用权的续期528

中华人民共和国公司法（节录）529

十九、国有股份有限公司土地使用权的管理529

十九、股份有限公司土地使用权的管理529

【相关法律】529

【相关部门规章】530

股份有限公司土地使用权管理暂行规定530

国家土地管理局关于印发《规范股份有限公司土地估价结果确认工作若干规定》的通知533

附：规范股份有限公司土地估价结果确认工作若干规定533

第三章 国有土地租赁537

中华人民共和国城市房地产管理法第二十三条537

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）538

中华人民共和国城市房地产管理法（节录）538

中华人民共和国土地管理法（节录）538

【相关法律、法规】538

一、国有土地租赁的界定和适用范围538

第三章 国有土地租赁538

一、国有土地租赁的界定和适用范围538

规范国有土地租赁的若干意见（节录）539

【相关部门规章】539

二、国有土地租赁的方式540

三、国有土地租赁的租金标准540

规范国有土地租赁的若干意见（节录）540

二、国有土地租赁的方式540

【相关部门规章】540

三、国有土地租赁的租金标准540

【相关部门规章】540

规范国有土地租赁的若干意见（节录）540

【相关部门规章】541

规范国有土地租赁的若干意见（节录）541

四、国有土地租赁的期限541

四、国有土地租赁的期限541

规范国有土地租赁的若干意见（节录）542

六、承租土地使用权及承租人的权利、义务542

五、国有土地租赁合同542

【相关部门规章】542

【相关部门规章】542

六、承租土地使用权及承租人的权利、义务542

规范国有土地租赁的若干意见（节录）542

五、国有土地租赁合同542

第四章 国有土地使用权划拨545

一、国有土地使用权划拨的一般规定546

一、国有土地使用权划拨的一般规定546

【房地产管理法条文】546

第四章 国有土地使用权划拨546

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）546

【相关法规】546

中华人民共和国城市房地产管理法第二十二条546

二、可予批准划拨的国有土地使用权547

二、可予批准划拨的国有土地使用权547

城市房地产开发经营管理条例（节录）548

中华人民共和国土地管理法（节录）548

【相关法律】548

【相关法规】548

三、划拨国有土地使用权合同549

【相关合同示范文本】549

国有土地使用权出让合同（划拨土地使用权补办出让合同）549

三、划拨国有土地使用权合同549

外商投资企业土地使用合同（划拨土地使用权合同）553

四、划拨国有土地使用权的处置及管理556

【相关法规】556

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）556

四、划拨国有土地使用权的处置及管理556

【相关部门规章】557

划拨土地使用权管理暂行办法557

国务院关于发展房地产业若干问题的通知（节录）557

国家土地管理局关于地籍管理几个问题的处理意见563

国家土地管理局关于划拨土地使用权补办出让手续及办理土地登记程序的通知566

附：划拨土地使用权补办出让手续及办理土地登记程序的说明567

【相关部门规章】572

国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定572

五、国有企业改革中涉及的划拨土地使用权的处置572

五、国有企业改革中涉及的划拨土地使用权的处置572

【房地产管理法条文】574

国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见578

六、划拨国有土地使用权收回的法定事由583

六、划拨国有土地使用权收回的法定事由583

【相关法规】583

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（节录）583

国家土地管理局对《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条解释的请示的批复584

【相关部门规章】584

第五章 房地产开发建设585

一、房地产开发企业的资质586

一、房地产开发企业的资质586

中华人民共和国城市房地产管理法第二十九条，第三十条，第六十四条586

【房地产管理法条文】586

第五章 房地产开发建设586

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国城市房地产管理法（草案）》审议结果的报告（节录）587

关于《中华人民共和国城市房地产管理法（草案）》的说明（节录）587

【相关立法说明】587

城市房地产开发经营管理条例（节录）588

【相关法规】588

【相关司法解释】590

国务院关于发展房地产业若干问题的通知（节录）590

最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答（节录）590

建设部、国家工商行政管理局关于房地产开发企业管理的通知591

【相关部门规章】591

房地产开发企业资质管理规定593

二、房地产开发项目599

中华人民共和国城市房地产管理法第二十四条～第二十八条599

【房地产管理法条文】599

二、房地产开发项目599

关于《中华人民共和国城市房地产管理法（草案）》的说明（节录）600

【相关立法说明】600

城市房地产开发经营管理条例（节录）601

【相关法规】601

三、开发项目竣工的验收602

三、开发项目竣工的验收602

【相关法规】602

城市房地产开发经营管理条例（节录）602

四、房地产开发项目的转让603

四、房地产开发项目的转让603

【相关法规】603

城市房地产开发经营管理条例（节录）603

第六章 房地产市场605

国务院关于发展房地产业若干问题的通知（节录）606

【相关法规性文件】606

一、房地产市场的管理606

第六章 房地产市场606

一、房地产市场的管理606

【相关部门规章】607

建设部关于建立和健全房地产交易所的通知607

建设部、国家物价局、国家工商局关于加强房地产交易市场管理的通知608

建设部办公厅印发《全国城市房地产市场管理工作座谈会纪要》611

二、房地产价格评估616

二、房地产价格评估616

【房地产管理法条文】616

中华人民共和国城市房地产管理法第三十二条～第三十四条616

【相关法规】616

国有资产评估管理办法616

【相关部门规章】623

城市房地产市场估价管理暂行办法623

城市房地产交易价格管理暂行办法（节录）627

国家计划委员会关于进一步加强房地产价格工作的通知631

建设部关于房地产价格评估机构资格等级管理的若干规定634

房地产估价师注册管理办法638

三、房地产中介服务机构645

中华人民共和国城市房地产管理法第五十六条～第五十八条，第六十八条645

三、房地产中介服务机构645

【房地产管理法条文】645

【相关部门规章】646

城市房地产中介服务管理规定646

第七章 房地产转让653

城市房地产转让管理规定（节录）654

一、房地产转让的一般规定654

第七章 房地产转让654

【相关部门规章】654

中华人民共和国城市房地产管理法第三十一条，第三十五条～第三十六条654

【房地产管理法条文】654

一、房地产转让的一般规定654

二、不得转让的房地产656

中华人民共和国城市房地产管理法第三十七条656

【相关部门规章】656

城市房地产转让管理规定（节录）656

二、不得转让的房地产656

【房地产管理法条文】656

三、以出让方式取得土地使用权的房地产转让的条件657

【房地产管理法条文】657

中华人民共和国城市房地产管理法第三十八条，第六十五条657

三、以出让方式取得土地使用权的房地产转让的条件657

四、以划拨方式取得土地使用权的房地产转让的条件和程序658

城市房地产转让管理规定（节录）658

四、以划拨方式取得土地使用权的房地产转让的条件和程序658

【房地产管理法条文】658

中华人民共和国城市房地产管理法第三十九条，第六十六条658

【相关部门规章】658

【相关法规】659

城市房地产开发经营管理条例（节录）659

【相关部门规章】660

城市房地产转让管理规定（节录）660

【相关法规】661

五、房地产转让的程序和房地产转让合同661

城市房地产开发经营管理条例（节录）661

五、房地产转让的程序和房地产转让合同661

中华人民共和国城市房地产管理法第四十条，第四十一条661

【房地产管理法条文】661

【相关部门规章】664

城市房地产转让管理规定（节录）664

六、以出让方式取得土地权和转让房地产后其土地使用权的规定665

城市房地产转让管理规定（节录）665

【相关部门规章】665

六、以出让方式取得土地权和转让房地产后其土地使用权的规定665

【房地产管理法条文】665

中华人民共和国城市房地产管理法第四十二条，第四十三条665

七、商品房预售应符合的条件666

七、商品房预售应符合的条件666

【房地产管理法条文】666

中华人民共和国城市房地产管理法第四十四条，第六十七条666

【相关法规】667

城市房地产开发经营管理条例（节录）667

【相关部门规章】667

城市商品房预售管理办法（节录）667

八、房地产开发企业申请办理商品房预售登记的程序668

八、房地产开发企业申请办理商品房预售登记的程序668

城市房地产开发经营管理条例（节录）668

【相关法规】668

城市商品房预售管理办法669

【相关部门规章】669

九、房地产开发企业发布商品房广告的诚实义务670

九、房地产开发企业发布商品房广告的诚实义务670

【相关法规】670

城市房地产开发经营管理条例（节录）670

【相关部门规章】671

城市商品房预售管理办法（节录）671

房地产广告发布暂行规定671

十、商品房预售合同674

【相关法律】674

中华人民共和国合同法（节录）674

十、商品房预售合同674

最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答（节录）680

【相关法规】680

【相关司法解释】680

城市房地产开发经营管理条例（节录）680

建设部关于加强商品房销售管理的通知（节录）682

城市商品房预售管理办法（节录）682

【相关部门规章】682

建设部、国家工商行政管理局关于印发《商品房购销合同示范文本》的通知685

【相关合同范本】685

附：商品房购销合同686

【房地产管理法条文】698

中华人民共和国城市房地产管理法第三十四条698

十一、商品房预售价格和房地产成交价格申报制度698

十一、商品房预售价格和房地产成交价格申报制度698

【相关法规】699

【相关部门规章】699

国家物价局、建设部、财政部中国人民建设银行关于印发《商品住宅价格管理暂行办法》的通知699

城市房地产开发经营管理条例（节录）699

附：商品住宅价格管理暂行办法700

城市房地产转让管理规定（节录）703

【相关司法解释】703

最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答（节录）703

十二、商品房交付时房地产开发企业的交付义务和保修义务704

【相关法规】704

城市房地产开发经营管理条例（节录）704

十二、商品房交付时房地产开发企业的交付义务和保修义务704

【相关部门规章】705

建设部关于印发《商品住宅实行住宅质量保证书和住宅使用说明书制度的规定》的通知705

附：商品住宅实行住宅质量保证书和住宅使用说明书制度的规定706

十三、商品房销售面积的计算、测量和公用建筑面积分摊709

十三、商品房销售面积的计算、测量和公用建筑面积分摊709

【相关部门规章】709

商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则（试行）709

商品房销售面积测量与计算计量技术规范711

十四、商品房不合格的处理及赔偿责任726

【相关法规】726

城市房地产开发经营管理条例（节录）726

十四、商品房不合格的处理及赔偿责任726

十五、土地使用权变更和房屋所有权登记手续727

【相关法规】727

城市房地产开发经营管理条例（节录）727

十五、土地使用权变更和房屋所有权登记手续727

【相关部门规章】728

城市商品房预售管理办法（节录）728

【房地产管理法条文】728

中华人民共和国城市房地产管理法第四十五条728

十六、预售商品房的转让728

十六、预售商品房的转让728

【相关立法说明】729

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国城市房地产管理法（草案）》的审议结果的报告（节录）729

【相关司法解释】729

最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答（节录）729

十七、商品房预售所得款项的法定用途730

十七、商品房预售所得款项的法定用途730

【房地产管理法条文】730

中华人民共和国城市房地产管理法第四十四条730

【相关部门规章】731

城市商品房预售管理办法（节录）731

第八章 房地产抵押733

【房地产管理法条文】734

一、房地产抵押的一般规定734

第八章 房地产抵押734

中华人民共和国城市房地产管理法第四十六条734

一、房地产抵押的一般规定734

【相关法律】734

中华人民共和国担保法（节录）734

【相关部门规章】735

城市地产抵押管理办法（节录）735

二、房地产抵押权的设定736

【房地产管理法条文】736

中华人民共和国城市房地产管理法第四十七条736

二、房地产抵押权的设定736

【相关法律】737

中华人民共和国担保法（节录）737

【相关部门规章】737

城市房地产抵押管理办法（节录）737

三、房地产抵押合同的订立739

三、房地产抵押合同的订立739

【房地产管理法条文】739

中华人民共和国城市房地产管理法第四十八条，第四十九条739

【相关部门规章】740

城市房地产抵押管理办法（节录）740

【相关法律】741

建设部、中国人民银行关于加强与银行贷款业务相关的房地产抵押和评估管理工作的通知741

中华人民共和国担保法（节录）741

【相关部门规章】741

四、房地产抵押登记741

四、房地产抵押登记741

城市房地产抵押管理办法（节录）743

建设部关于重申房地产抵押登记必须由房地产行政主管部门办理的紧急通知744

五、抵押房地产的占用与管理747

五、抵押房地产的占用与管理747

【相关部门规章】747

城市房地产抵押管理办法（节录）747

【相关法律】748

六、抵押房地产的处分748

中华人民共和国担保法（节录）748

六、抵押房地产的处分748

中华人民共和国城市房地产管理法第五十条，第五十一条748

【房地产管理法条文】748

【相关部门规章】749

城市房地产抵押管理办法（节录）749

七、抵押房地产争议的处理751

【相关部门规章】751

七、抵押房地产争议的处理751

城市房地产抵押管理办法（节录）751

第九章 房屋租赁753

城市房屋租赁管理办法（节录）754

一、房屋租赁的一般规定754

第九章 房屋租赁754

一、房屋租赁的一般规定754

【房地产管理法条文】754

中华人民共和国城市房地产管理法第五十二条754

【相关部门规章】754

二、租赁合同756

【房地产管理法条文】756

中华人民共和国城市房地产管理法第五十三条，第五十四条756

【相关法律】756

中华人民共和国合同法（节录）756

二、租赁合同756

【相关部门规章】759

城市房屋租赁管理办法（节录）759

【相关部门规章】760

三、租赁登记760

城市房屋租赁管理办法（节录）760

三、租赁登记760

四、当事人的权利义务762

城市房屋租赁管理办法（节录）762

四、当事人的权利义务762

【相关部门规章】762

五、以划拨方式取得土地的房屋出租金中的土地收益之规定763

【房地产管理法条文】763

中华人民共和国城市房地产管理法第五十五条763

五、以划拨方式取得土地的房屋出租金中的土地收益之规定763

【相关部门规章】764

城市房屋租赁管理办法（节录）764

六、转租764

【相关部门规章】764

城市房屋租赁管理办法（节录）764

六、转租764

七、房屋租赁中违法行为的处理765

【相关部门规章】765

城市房屋租赁管理办法（节录）765

七、房屋租赁中违法行为的处理765

第十章 房地产权属登记管理767

第十章 房地产权属登记管理768

一、一般规定768

【房地产管理法条文】768

中华人民共和国城市房地产管理法第五十九条～第六十二条768

一、一般规定768

城市房屋权属登记管理办法769

【相关法规、部门规章】769

建设部关于颁布全国统一房屋权属证书的公告776

城市私有房屋管理条例（节录）778

城市公有房屋管理规定（节录）780

二、产权产籍管理781

二、产权产籍管理781

【相关部门规章】781

城乡建设环境保护部关于加强城市房地产资料管理的通知781

城市房屋产权产籍管理暂行办法782

建设部关于加强商品房屋产权产籍登记管理的通知785

建设部印发《关于城镇房屋所有权登记中几个涉及政策性问题的原则意见》的通知787

【相关部门规章】787

三、房地产登记中几个涉及政策性问题的处理787

三、房地产登记中几个涉及政策性问题的处理787

附：关于城镇房屋所有权登记中几个涉及政策性问题的原则意见788

四、房产登记公证790

【相关文件】790

四、房产登记公证790

司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知（节录）790

下卷793

第四编 一般的房屋买卖、租赁、典当与抵押793

第一章 一般的房屋买卖793

第一章 一般的房屋买卖794

第四编 一般的房屋买卖、租赁、典当与抵押794

一、私房买卖794

【相关法规】794

城市私有房屋管理条例（节录）794

下卷794

一、私房买卖794

【相关部门规章】795

城乡建设环境保护部对机关、团体、部队、企业、事业单位私自购买城市私房的处理原则795

最高人民法院关于农民未经批准购买城镇房屋无效的批复797

【相关司法解释】797

附：浙江省高级人民法院关于王正贵与林作信、江妙法房屋买卖是否有效的请示的报告797

最高人民法院关于《城市私有房屋管理条例》发布前机关、团体、部队、企业、事业单位购买或租用私有房屋是否有效问题的答复799

最高人民法院关于国营企业购买私房已经使用多年经补办批准手续后可承认买卖关系有效的批复800

最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见（节录）801

最高人民法院关于契约已载明借钱、借房的房产纠纷不宜确认为房屋买卖的批复802

最高人民法院关于如何具体适用最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第五十六条规定的批复803

附：辽宁省高级人民法院关于曹根田与张仁吉房屋买卖纠纷案件如何适用政策、法律的请示报告803

最高人民法院关于李德成诉邓崇勋房屋买卖纠纷一案的批复806

最高人民法院关于共有人之一擅自出卖共有房屋无效的批复806

附：河南省高级人民法院关于于金明和赵文运等5人房屋纠纷一案的请示报告807

最高人民法院关于房屋买卖双方约定的生效条件不具备可不认定买卖关系成立的复函812

附：湖北省高级人民法院关于王欣然、任桂香与邓志荣房屋买卖纠纷一案的请示报告812

最高人民法院关于苏水香诉丁学淼房屋买卖纠纷案的复函814

附：福建省高级人民法院关于苏水香诉丁学淼房屋买卖纠纷申诉案件的请示报告815

最高人民法院关于非产权人擅自出卖他人房屋其买卖协议应属无效的复函822

附：福建省高级人民法院关于蔡敏卿与蔡奕新、柯碧莲等人房屋买卖纠纷一案的请示报告823

最高人民法院关于购房人之一在购房时不完全具备条件，但购房后长期共同居住管理使用，纠纷时已具备完全购房条件的应认定产权共有的复函826

附：海南省高级人民法院关于符振清诉颜香芬房屋纠纷申诉一案的请示报告827

最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知829

最高人民法院关于国营企业购买私房已经使用多年何时补办批准手续方可承认买卖关系有效的复函831

附：江西省高级人民法院关于国营企业购买私房已经使用多年何时补办批准手续方可承认买卖关系有效的请示报告831

【相关部门规章】832

二、公房买卖832

城市公有房屋管理规定(节录)832

二、公房买卖832

【相关司法解释】833

最高人民法院关于公房买卖的成立一般应以产权转移登记为准的复函833

附:黑龙江省高级人民法院关于公产房屋的买卖及买卖协议签订后一方是否可以翻悔的请示834

第二章 房屋租赁835

第二章 房屋租赁836

一、公房租赁836

【相关法律】836

城市公有房屋管理规定（节录）836

一、公房租赁836

【相关部门规章】836

中华人民共和国城市房地产管理法（节录）836

最高人民法院全国民事审判工作座谈会纪要（节录）838

【相关司法文件】838

城市私有房屋管理条例（节录）840

【相关法律】840

二、私房租赁840

中华人民共和国城市房地产管理法（节录）840

【相关法规】840

二、私房租赁840

最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见（节录）841

【相关司法解释】841

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）》（节录）842

最高人民法院关于租赁契约在履行期间发生争执新订立协议在办理公证时一方翻悔并拒绝签字受领公证书应如何处理问题的批复842

三、商用房租赁844

【相关法律】844

中华人民共和国城市房地产管理法（节录）844

【相关部门规章】844

城乡建设环境保护部关于转发《广州市铺面房屋管理暂行规定》的通知844

三、商用房租赁844

附：广州市铺面房屋管理暂行规定845

第三章 房屋典当与抵押849

第三章 房屋典当与抵押850

一、房屋典当的一般规定850

【相关司法解释】850