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第一章 绪论1

第一节 公共行政的含义与特点2

一、行政与公共行政2

二、公共行政的特点与作用4

第二节 公共行政学的产生和发展9

一、科学管理时期9

二、行为科学时期14

三、新公共行政学时期15

四、新公共管理时期16

五、中国公共行政学的研究与发展17

第三节 公共行政学的研究对象与方法17

一、公共行政学的含义17

二、公共行政学的特点18

三、公共行政学的研究对象20

四、公共行政学的研究方法21

第二章 行政环境25

第一节 行政环境概述26

一、行政环境的含义26

二、行政环境的特点26

三、行政环境的作用28

第二节 行政环境与公共行政31

一、一般行政环境与公共行政31

二、具体行政环境与公共行政36

第三章 政府职能42

第一节 政府职能概述43

一、政府职能的含义43

二、政府职能的特点44

三、政府职能的类型46

第二节 市场失效与政府失效47

一、市场失效47

二、政府失效49

三、政府干预50

第三节 政府基本职能51

一、政府的政治职能51

二、政府的经济职能53

三、政府的文化职能55

四、政府的社会职能57

第四节 我国政府职能的转变59

一、新中国政府机构的沿革59

二、我国政府职能的转变61

第四章 行政体制69

第一节 行政体制概述70

一、行政体制的含义70

二、行政体制的特点72

三、行政体制的作用73

第二节 行政体制的类型75

一、中央政府体制75

二、地方政府体制79

三、中央与地方关系体制81

四、行政区划体制83

第五章 公共组织86

第一节 公共组织概述87

一、公共组织的含义87

二、公共组织的特点88

三、公共组织的作用90

第二节 公共组织的类型91

一、集权制与分权制91

二、完整制与分离制93

三、首长制与委员会制94

四、层级制与机能制95

第三节 公共组织结构96

一、公共组织的层级结构97

二、公共组织的分部结构97

三、管理层次与管理幅度99

第四节 公共组织理论100

一、传统公共行政学时期的组织理论100

二、行为科学时期的组织理论102

三、新公共行政学时期的组织理论104

四、新公共管理时期的组织理论105

第五节 西方公共组织理论的新发展105

一、非营利组织105

二、学习型组织107

三、创造型组织108

第六章 行政领导112

第一节 行政领导概述113

一、行政领导的含义113

二、行政领导的特点114

三、行政领导的作用115

四、行政领导的类型与产生方式116

第二节 行政领导的权力与责任118

一、行政领导的权力118

二、行政领导的责任123

第三节 行政领导理论126

一、领导特质理论126

二、领导行为理论127

三、领导权变理论129

四、变革型领导理论132

第四节 行政领导者的素质与能力133

一、行政领导者的素质133

二、行政领导者的能力136

第七章 人事行政139

第一节 人事行政概述140

一、人事行政的含义140

二、人事行政的特点141

三、人事行政的原则143

四、人事行政机关144

第二节 人力资源管理146

一、从人事行政到人力资源管理146

二、人力资源的含义与特点148

三、人力资源管理的作用149

第三节 国家公务员制度151

一、国家公务员制度概述151

二、职位分类制度153

三、任用与更新制度155

四、激励与保障制度159

第八章 机关行政166

第一节 机关行政概述167

一、机关行政的含义167

二、机关行政的特征167

三、机关行政的基本任务169

四、机关行政的职责169

五、机关行政的作用171

第二节 机关行政的主要内容173

一、机关日常工作程序的管理173

二、会议管理174

三、公文与档案管理175

四、行政经费管理177

五、机关总务后勤管理178

第三节 信息时代的机关管理179

一、信息技术对机关管理的作用179

二、信息技术在机关管理中的应用183

第九章 行政决策184

第一节 行政决策概述185

一、行政决策的含义185

二、行政决策的特点185

三、行政决策的作用186

第二节 行政决策的原则与类型187

一、行政决策的原则187

二、行政决策的类型189

第三节 行政决策体制与程序193

一、行政决策体制193

二、行政决策程序197

三、行政决策参与203

第十章 行政执行205

第一节 行政执行概述206

一、行政执行的含义与特点206

二、行政执行的原则与作用207

第二节 行政执行的步骤209

一、行政执行的一般过程209

二、行政指挥210

三、行政控制214

四、行政沟通217

五、行政协调221

第三节 行政评估225

一、行政评估的含义与作用225

二、行政评估的原则与方法227

三、行政评估的内容与程序229

第十一章 行政监督233

第一节 行政监督概述234

一、行政监督的含义与特点234

二、行政监督的原则与作用236

三、行政监督的类型239

第二节 行政系统的内部监督242

一、一般行政监督242

二、行政监察246

三、审计监督250

第三节 行政系统的外部监督253

一、法制监督253

二、社会监督257

第十二章 公共财政261

第一节 公共财政概述262

一、公共财政的含义262

二、公共财政的职能263

第二节 公共预算与决算267

一、公共预算与决算概述267

二、公共预算与决算的管理271

第三节 财政收支276

一、税收276

二、财政支出278

三、政府采购280

第十三章 法治行政284

第一节 法治行政概述285

一、人治、德治与法治285

二、法制行政与法治行政290

三、法治行政的特点291

第二节 行政立法293

一、行政立法的含义和原则293

二、行政立法的程序295

三、行政法规与行政规章297

第三节 依法行政300

一、行政复议300

二、行政诉讼303

三、行政赔偿305

第十四章 行政方法311

第一节 行政方法概述312

一、行政方法的含义与特点312

二、行政方法的作用317

第二节 传统行政方法319

一、行政基本方法319

二、行政程序320

三、行政计划321

第三节 现代行政方法324

一、目标管理方法324

二、战略管理方法326

三、标杆管理方法329

四、政府全面质量管理331

第十五章 行政效率334

第一节 行政效率概述335

一、行政效率的含义与特点335

二、行政效率在公共行政中的作用339

第二节 行政效率的测定341

一、行政效率测定的必要性341

二、传统的测定方法344

三、绩效评估346

第三节 效率与公平348

一、公共行政的目的与价值348

二、效率与公平的关系350

第十六章 行政改革354

第一节 行政改革概述355

一、行政改革的含义355

二、行政改革的原则356

三、行政改革的取向358

第二节 行政改革的阻力、动力与对策360

一、行政改革的阻力360

二、行政改革的动力363

三、行政改革的对策366

第三节 西方发达国家的行政改革368

一、新公共管理的理论基础368

二、政府再造373

三、新的政府模式376

第四节 行政改革的发展趋势377

一、向民主行政的嬗变377

二、电子政府379

三、市场机制和民营化的引进380