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第一章 导言1

一、研究背景1

二、国内外研究述评3

（一）中国灾荒史与灾荒理论的研究3

（二）山东农业救灾问题的研究5

三、现有文献反映的问题8

四、相关概念的界定9

（一）农业灾害9

（二）农业救灾制度11

五、研究方案11

六、研究方法、技术路线12

第二章 农业灾害的时间和空间分布14

一、山东省区划概况14

二、农业自然灾害的动态变化15

（一）旱涝灾害的时空变化17

（二）低温灾害与寒潮27

（三）风灾33

三、农业生物灾害的动态变化40

（一）生物灾害40

（二）山东蝗灾44

四、疫病灾害46

（一）疫病概况46

（二）动物疫病47

五、地质灾害48

六、山东省农业灾害发生的特征与原因49

（一）特征49

（二）山东省灾害成因分析50

七、农业灾害的实际影响58

（一）对农业经济的影响58

（二）对人畜生命安全的影响71

（三）致使房屋受损、倒塌75

第三章 新中国成立初期（1949—1957）的农业救灾76

一、1949—1957年农业灾害概况76

二、农业灾害救济制度80

（一）建立救灾机构80

（二）完善勘灾报灾制度82

（三）新中国成立初的救灾制度83

三、农业救灾的成效101

（一）加强了防汛抗旱工程的建设102

（二）增加了灾民的收入103

（三）解决了生活困难104

（四）加强了农业技术装备105

（五）稳定了社会秩序106

（六）革新了传统社会的救灾方式108

（七）积累了丰富的经验108

四、新中国成立初灾害救济中存在的问题109

第四章 人民公社时期（1958—1978）的农业救灾113

一、1958—1978年农业灾害概况113

二、人民公社时期的农业救灾制度117

（一）救灾方针与机构的演变117

（二）农业救灾制度的发展120

三、人民公社时期救灾的成效143

（一）生产救灾成效明显143

（二）防汛抗旱工程建设取得新进展145

（三）农业机械化水平有所发展146

四、人民公社时期农业救灾存在的问题148

（一）经济计划失误削弱救灾能力148

（二）防汛抗灾中缺乏科学论证149

（三）救灾活动受政治干扰严重150

第五章 改革开放以来的农业救灾（1979—2009）151

一、改革开放以来农业灾害概况151

二、农业灾害救济制度156

三、农业救灾制度的创新162

（一）财政改革引发的救灾款项发放方式的变革163

（二）确立了救灾与扶贫结合的重要思路转变164

（三）建立救灾扶贫储金会与灾民救助卡制度164

四、传统农业救灾制度的发展166

（一）继续完善生产救灾制度166

（二）抢救保护灾民的生命财产168

（三）积极开展国家赈济168

（四）募捐赈灾178

五、改革开放以来山东农业救灾的成效180

六、改革开放以来山东省农业救灾制度存在的问题186

（一）农民对农业保险认识淡薄，参与力度不大186

（二）现行灾害应急管理制度存在缺失——以2008—2009年山东大旱为中心187

（三）现行应急机制出现问题的原因189

第六章 农业救灾制度演变的经验192

一、自然条件对灾害发生和救灾制度选择的影响192

二、国家和地方政府财力对农业救灾效果的影响199

三、救灾设备、救灾技术对救灾效果的影响204

四、政府和民间救灾组织的相互配合208

五、预防措施与应急措施的相互影响211

第七章 结论与讨论216

一、结论216

（一）60年山东省农业救灾制度的经验216

（二）60年山东省农业救灾制度的教训217

二、讨论：未来农业救灾制度的演进方向219

参考文献221