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第一章 全球化：一种研究行政的新视角1

第一节 全球化：行政管理学者不得不关注的一个课题2

一、全球化：一个众说纷纭的现实课题2

二、全球化：行政管理学者研究的新视角5

三、行政管理全球化：基于事实的思考8

第二节 行政管理全球化：趋势与意义16

一、行政管理全球化：一种不可避免的趋势16

二、行政管理全球化的意义18

第二章 和谐行政：中国的问题与对策22

第一节 全球化挑战：中国的问题（上）23

一、物本行政问题及其面临的挑战23

二、全能行政问题及其面临的挑战25

三、经验行政问题及其面临的挑战27

四、低效行政问题及其面临的挑战28

五、管制行政问题及其面临的挑战29

第二节 全球化挑战：中国的问题（下）31

一、暗箱行政问题及其面临的挑战31

二、人治行政问题及其面临的挑战32

三、缺信行政问题及其面临的挑战34

四、轻责行政问题及其面临的挑战36

五、非廉行政问题及其面临的挑战38

第三节 和谐行政：中国的机遇与对策40

一、行政管理全球化：中国的视角40

二、行政管理全球化：中国面临的机遇44

三、基于和谐行政理念的行政创新：当代中国行政管理的对策46

第三章 全球化视野下的人本行政建设51

第一节 全球化时代人本行政及其重要意义52

一、人本行政：全球化视角的解读52

二、人本行政是经济全球化对行政管理的必然要求56

第二节 当前我国人本行政建设的举措58

一、科学发展观的提出与人本行政观的确立58

二、实现人本行政的实际措施61

第三节 国外人本行政建设的经验及对中国的启示67

一、国外人本行政建设的经验67

二、西方国家人本行政建设经验对我国的启示73

第四节 加强我国人本行政建设的基本对策75

一、人本行政的终极目标：促进人的全面发展75

二、人本行政的实施途径：建设服务型政府76

三、人本行政的现实基础：培育公民社会77

第四章 全球化视角下的有限行政建设81

第一节 全球化时代有限行政及其重要意义82

一、有限行政：全球化视角的解读82

二、有限行政是经济全球化对行政管理的必然要求86

第二节 当前我国政府有限行政建设的举措89

一、政府职能转变取得实质性进展89

二、调整和规范行政权力的运行范围，切实加强对行政权力的监督94

第三节 国外有限行政建设的经验及对中国的启示97

一、西方国家有限行政建设与改革97

二、当代西方国家有限行政建设与改革的主要经验102

三、西方国家有限行政建设与改革经验对我国的启示105

第四节 加强我国有限行政建设的基本对策107

一、维护公民个人权利，以公民权利限制行政权力的不当膨胀107

二、发展社会自治组织，以社会自治权替代部分政府行政权110

三、依法治政，以法律规范行政权力的运行111

四、加快大部门制改革步伐，以大部门制促使政府进一步转变职能113

第五章 全球化视野下的科学行政建设115

第一节 全球化时代科学行政及其重要意义116

一、科学行政：全球化视角的解读116

二、科学行政是经济全球化对行政管理的必然要求118

第二节 当前我国科学行政建设的举措121

一、倡导科学行政理念，研究和传播科学行政理论121

二、科学规范行政程序，合理应用现代科学管理方法125

三、吸收现代科学技术成果，提高行政管理的科学技术水平127

第三节 国外科学行政建设的经验及对中国的启示128

一、西方发达国家科学行政发展及主要内容128

二、西方发达国家科学行政建设的主要经验及对我国的启示137

第四节 加强我国科学行政建设的基本对策142

一、以科学发展观为指导，加强行政科学研究，牢固树立科学行政理念142

二、积极借鉴国外经验与运用现代科学管理方法144

三、积极运用现代科学技术成果，大力发展电子政务148

第六章 全球化视野下的高效行政建设150

第一节 全球化时代高效行政及其重要意义150

一、高效行政：全球化视角的解读150

二、高效行政是经济全球化对行政管理的必然要求153

第二节 当前我国高效行政建设的举措157

一、精简机构，降低行政成本，减少办事环节157

二、推行电子政务，减少文山会海，提高办事效率159

三、对政府绩效进行测量和评估，建立行政效率的监督机制162

第三节 国外高效行政建设的经验及对中国的启示166

一、国外政府高效行政建设的基本经验166

二、国外高效行政建设经验对我国的启示171

第四节 加强我国高效行政建设的基本对策174

一、完善行政组织结构和运行机制174

二、完善人事制度，加强行政人员队伍建设177

三、积极改进行政方法和技术179

第七章 全球化视野下的民主行政建设181

第一节 全球化时代民主行政及其重要意义182

一、民主行政：全球化视角的解读182

二、民主行政是经济全球化对行政管理的必然要求184

第二节 当前我国民主行政建设的举措187

一、重视民主行政理念建设187

二、推进行政决策民主化189

三、强化民主监督制度192

第三节 国外民主行政建设的经验及对中国的启示194

一、西方发达国家的民主行政理论与实践经验194

二、西方民主行政建设对我国的启示198

第四节 加强我国民主行政建设的基本对策200

一、强化民主行政的理念，提高公务员的民主行政素质200

二、建设良好的民主行政环境201

三、调整行政权力结构，建立分权行政机制203

四、建立民主的行政运行机制，更多地运用民主的行政手段205

五、推行非强制性的公共行政管理手段，淡化公共管理的指令色彩205

第八章 全球化视野下的透明行政建设207

第一节 全球化时代透明行政及其重要意义207

一、透明行政：全球化视角的解读207

二、透明行政是经济全球化对行政管理的必然要求209

第二节 当前我国透明行政建设的举措212

一、决策公开212

二、政务信息公开214

三、行政执法与办事公开218

四、干部人事任免公开218

第三节 国外透明行政建设的经验及对中国的启示219

一、国外透明行政建设的实践219

二、国外透明行政建设的基本经验221

三、国外透明行政建设对我国的启示223

第四节 加强我国透明行政建设的基本对策225

一、转变观念，正确认识透明行政225

二、完善法律体系，为建设透明行政营造良好的法治环境229

三、加强制度建设，为建设透明行政提供必要的保障230

第九章 全球化视野下的法治行政建设233

第一节 全球化时代法治行政及其重要意义234

一、法治行政：全球化视角的解读234

二、法治行政是经济全球化对行政管理的必然要求235

第二节 当前我国法治行政建设的举措238

一、法治行政理念的培育和行政法律制度的重建238

二、推行行政法治，完善行政法律体系240

三、全面推进依法行政，建立法治政府242

第三节 国外法治行政建设的经验及对中国的启示244

一、国外法治行政建设的实践及其基本趋势244

二、国外法治行政建设的主要经验及其对我国的启示249

第四节 加强我国法治行政建设的基本对策251

一、塑造与全球化时代背景相符的法治行政理念251

二、完善行政法规，提高立法质量253

三、实现行政执法的法治化253

四、完善行政司法制度255

第十章 全球化视野下的诚信行政建设257

第一节 全球化时代诚信行政及其重要意义258

一、诚信行政：全球化视角的解读258

二、诚信行政是经济全球化对行政管理的必然要求261

第二节 当前我国诚信行政建设的举措266

一、重视诚信行政，加强诚信教育266

二、完善诚信行政的制度建设267

三、注重解决社会发展和国计民生的重大问题，以取信于民269

四、建设诚信行政的具体措施及典型案例271

第三节 国外诚信行政建设的经验及对中国的启示274

一、西方的诚信文化274

二、西方国家诚信行政建设的重要经验276

三、国外诚信行政建设对我国的启示281

第四节 加强我国诚信行政建设的基本对策282

一、提高政府公务员的个人修养282

二、健全组织制度283

三、创新组织文化286

四、营造良好氛围287

第十一章 全球化视野下的责任行政建设290

第一节 全球化时代责任行政及其重要意义291

一、责任行政：全球化视角的解读291

二、责任行政是经济全球化对行政管理的必然要求293

第二节 当前我国责任行政建设的举措296

一、强化行政责任意识，推行岗位责任制296

二、加强和完善行政责任的制度建设297

三、全面推行行政问责制298

第三节 国外责任行政建设的经验及对我国的启示301

一、西方国家责任行政实践模式的演变301

二、西方国家责任行政建设的经验及对我国的启示306

第四节 加强我国责任行政建设的基本对策308

一、塑造与全球化时代背景相符的责任行政的理念308

二、继续完善责任行政的制度设计与制度创新310

第十二章 全球化视野下的廉洁行政建设312

第一节 全球化时代廉洁行政及其重要意义313

一、廉洁行政：全球化视角的解读313

二、廉洁行政是经济全球化对行政管理的必然要求316

第二节 当前我国廉洁行政建设的举措319

一、历来高度重视廉政建设319

二、反腐方略初步形成324

三、建立“三位一体”的反腐败体系331

第三节 国外廉洁行政建设的经验及对中国的启示334

一、国外廉洁行政建设的主要经验334

二、国外廉洁行政建设的经验对我国的启示340

第四节 加强我国廉洁行政建设的基本对策343

一、廉政建设的基本方向：民主化、市场化、现代化343

二、廉政建设的政策选择：统一的国家廉政体系344

三、廉政建设的最终目标：不能腐败、不敢腐败、不必腐败、不愿腐败345

参考文献352

后记359