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第一讲 企业国有资产法：为国有经济发展保驾护航1

一、三十多年国有企业改革和立法的回顾4

（一）扩权改革阶段：摸着石头过河4

（二）公司制改革阶段：浴火重生6

（三）出资人制度改革阶段：打造产权纽带8

二、为什么制定企业国有资产法10

（一）理顺政府与国有企业关系10

（二）维护国有资产出资人权益11

（三）规范国家与国有企业收益分配12

（四）健全国有资产法律制度14

三、企业国有资产法的立法进程14

四、企业国有资产法确立的主要制度17

（一）国有资产出资人制度18

（二）国家出资企业制度18

（三）国有资本经营预算制度19

（四）国有资产监督制度20

五、立法过程中的若干重大问题与争议20

（一）法律名称和适用范围：大小国资法之争20

（二）企业国有资产管理体制：建立“干净”的出资人23

（三）国家出资企业制度：管人加管事27

（四）国有资本经营预算制度：收益与支出的规矩30

六、企业国有资产法：未划完的句号31

第二讲 社会保险法：倾力编织社会和谐的“安全网”35

一、我国社会保险制度发展的曲折历程38

（一）计划经济条件下的劳动保险39

（二）“单位保险”模式的形成40

（三）社会保险制度的回归：去单位化40

（四）社会保险制度的重构和新生：一场根本性变革41

二、我国社会保险现状、问题及立法需求48

（一）现状：“社会安全网”四维度48

（二）问题：欠缺、障碍与挑战52

三、社会保险法的立法进程56

（一）四入规划56

（二）三轮起草57

（三）四次审议58

四、社会保险法的主要内容：法律与配套政策解读60

（一）四方面主要内容61

（二）五项制度政策解读64

五、社会保险立法中的未尽之处72

（一）机关事业单位养老制度改革：破冰之后路在何方？72

（二）社会统筹层次：何为最佳？73

（三）社会保险费的征收：税务机关还是社保部门？74

第三讲 新基金法：引领和推动基金业创新发展77

一、基金法修改的背景：“三股力量”的立法需求80

（一）公募基金发展遇到瓶颈，求“变”81

（二）私募基金无法可依，求“生”83

（三）资产管理业务风险不断集聚，求“安”84

二、基金法修法过程：一波三折88

三、基金法的修订理念：“三条路线”的制度供给90

（一）路线之一：为公开募集基金放松管制、加强监管91

（二）路线之二：为非公开募集基金正名定分95

（三）路线之三：为资产管理行业树立标杆、统一标准99

四、新基金法规定的私募基金基本制度100

（一）有合：统合性规定101

（二）有分：专门性规定103

五、新基金法关于公募基金、基金监管等方面的具体修改108

（一）公开募集基金：如何放108

（二）基金监管：如何管110

（三）加强基金投资者保护：落脚点112

六、新基金法对私募基金业的影响112

第四讲 劳动合同法：构建和谐稳定的劳动关系115

一、劳动合同法律制度的“三部曲”118

（一）劳动法作出原则性规范118

（二）劳动合同法作出全面性规范119

（三）劳动合同法修正案的修补性规范121

二、劳动合同法确立的基本制度规则122

（一）劳动合同的订立122

（二）劳动合同的履行123

（三）劳动合同的变更123

（四）劳动合同的解除124

（五）劳动合同的终止124

三、劳动合同立法中的若干重大问题124

（一）立法宗旨：单保护还是双保护？124

（二）调整范围：劳动合同VS聘用合同？127

（三）无固定期限劳动合同：回归铁饭碗？129

（四）试用期与服务期：自主约定的边界131

（五）集体合同：如何“抱团取暖”？133

（六）劳务派遣：如何“三方共赢”？135

四、劳动合同法实施的情况：回顾两次执法检查137

五、劳动合同法修正案与劳务派遣的进一步规范139

第五讲 旅游法：规范、保障和促进旅游业发展145

一、立法背景：旅游业“一半是海水，一半是火焰”147

（一）旅游业发展的历史性跨越148

（二）旅游业三大突出问题153

二、立法进程：旅游法“起个大早，赶个晚集”156

三、旅游立法模式：综合性立法160

（一）既有经济法、行政法内容，也有民商法内容160

（二）既规范境内旅游，也规范出境旅游161

（三）既规范团队旅游，也规范自助游161

（四）既规范旅行社，也规范景区、酒店等旅游经营者162

（五）既规范旅游主管部门，也规范各级政府及其他相关部门162

四、旅游法的主要内容：让旅游更美好162

（一）保障：关于旅游者权益163

（二）规范：关于旅游市场秩序165

（三）促进：关于旅游业健康发展170

第六讲 新预算法：破冰新一轮财税体制改革175

一、修法背景：1995年以来预算制度的改革与成效177

（一）预算范围不断拓展178

（二）预算管理制度不断完善179

（三）人大预算审查监督不断加强181

二、预算法修改的历程182

三、预算法修订中的若干重大问题183

（一）全口径预算体系：横与纵183

（二）财政管理体制：退与进187

（三）预算的公开透明：粗与细191

（四）地方政府举债之门：开与关193

（五）国库管理权之争：经与代197

（六）法定性支出：存与废200

（七）人大预算审查监督：虚与实202

四、预算法为下一步改革深化留有空间203

（一）改进年度预算控制方式204

（二）跨年度预算平衡机制204

（三）编制政府综合财务报告205

第七讲 新证券法：打造资本市场的“升级版”207

一、修法背景：资本市场的新十年209

（一）重大改革与创新相继推出，市场运行机制不断完善210

（二）多层次资本市场体系初步形成，投资产品极大丰富210

（三）市场规模跃居世界前列，市场功能显著增强211

（四）投资者结构趋于优化，规范化程度日益提高211

（五）对外开放稳步推进，国际竞争力明显提升212

二、修法进程：在路上213

三、证券法修改中若干重大问题：漫议与思考214

（一）证券的定义和范围：什么是证券？如何界定？214

（二）多层次资本市场体系：难点在于如何分层220

（三）股票发行注册制：争议在于如何确定实施主体225

（四）加强投资者保护：重点关注两个制度229

（五）证券业创新发展：聚焦“第三方存管”232

（六）改进和加强证券监管：从两个方面发力234

（七）互联网金融的规范：关注股权众筹237

第八讲 期货法：路漫漫其修远239

一、期货市场的昨天、今天和明天241

二、期货法起草的“三起三落”244

二、期货法起草中关注研究的若干重大问题246

（一）期货交易所的法律规制246

（二）期货公司的法律规制256

（三）期货交易商的法律规制263

第九讲 住房保障法：折戟沉沙铁未销269

一、住房制度改革与住房保障制度发展272

二、住房保障法的破题与酝酿274

三、基本住房保障法（草案）的立法思路277

（一）如何进行住房保障制度的总体设计？277

（二）如何确定经济适用住房的法律定位？280

（三）是否将住房公积金纳入法律规范？282

四、基本住房保障法（草案）的主要内容284

（一）基本住房保障的标准、范围和方式284

（二）保障性住房284

（三）住房租赁补贴285

（四）政策扶持285

（五）监督管理285

（六）农村住房保障285

五、住房政策发展与住房立法的其他经验286

（一）美国286

（二）英国290

（三）德国294

（四）日本298

（五）新加坡303

（六）中国香港307

后记313