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第一节 《城市规划管理》研究的对象1

一、城市规划管理的含义1

第一章　绪论1

二、城市规划管理的性质2

三、城市规划管理的特征3

第二节 《城市规划管理》的学习5

一、学习《城市规划管理》的意义5

二、《城市规划管理概论》的基本内容6

三、学习《城市规划管理》的方法7

第二章　行政管理思想和理论的发展9

第一节　中国传统行政管理思想9

一、儒家的行政管理思想9

三、法家的行政管理思想13

二、道家的行政管理思想13

第二节　当代西方行政管理理论主要流派14

一、管理过程学派14

二、现代行为科学学派14

三、社会系统学派16

四、决策理论学派17

五、权变理论学派18

六、系统管理学派19

七、管理科学学派20

八、经验主义学派和新公共行政学派20

第三章　城市规划管理的现代观念22

第一节　人本观念22

一、人本观念的含义和重要性23

二、树立人本观念应该遵循的原则24

第二节　系统观念26

一、系统观念的含义及其要点26

二、树立系统观念应该遵循的原则28

第三节　法治观念33

一、法治观念的含义及其作用33

二、树立法治观念应该遵循的原则34

第四章　城市规划管理活动构成要素37

第一节　管理主体37

一、城市规划管理机构37

二、城市规划管理人员38

一、城市规划管理客体及其特征39

第二节　管理客体39

二、作为管理客体的人40

第三节　管理目标41

一、城市规划管理系统目标42

二、城市规划管理目标分解42

三、城市规划管理目标实现的过程43

第四节　管理信息43

一、管理信息的含义及其作用43

二、管理信息的特征44

三、管理信息的收集、加工和传递45

第五节　管理环境45

一、管理环境的含义、特征和分类46

二、城市规划管理与管理环境的关系47

一、管理职能的含义及其地位49

第一节　概述49

第五章　城市规划管理职能49

二、城市规划管理主要职能类型50

第二节　控制51

一、控制的含义及其必要性51

二、控制的过程及其内容52

三、控制的类型53

四、控制的要求54

五、案例55

第三节　协调56

一、协调的含义及其必要性56

二、协调的类型57

四、案例58

三、协调的原则58

第四节　引导59

一、引导的含义及其必要性59

二、引导的类型59

三、城市规划公共政策60

四、案例62

第五节　决策65

一、决策的含义及其重要性65

二、城市规划管理决策的特征66

三、城市规范管理决策的优化67

四、案例71

一、管理方法的含义和作用72

二、管理方法的特征72

第六章　城市规划管理方法72

第一节　概述72

第二节　城市规划管理的基本手段73

一、行政手段73

二、法律手段73

三、经济手段74

第三节　城市规划管理程序75

一、管理程序的含义和特点75

二、城市规划管理程序的必要性76

三、城市规划管理程序的设计原则76

第四节　城市规划管理技术与艺术77

一、管理技术77

二、管理艺术79

一、依法行政的含义81

第七章　城市规划管理依法行政81

第一节　概述81

二、依法行政的意义82

三、城市规划管理依法行政的基本要求83

第二节　城市规划管理行政行为84

一、行政行为的概念和合法要件84

二、城市规划管理行政行为的类别85

第三节　城市规划管理依法行政的法制保障85

一、城市规划管理的法制监督86

二、行政救济87

第八章　城市规划法律规范89

第一节　概述89

一、法89

二、法制92

三、行政法94

第二节　我国城市规划法制建设的历程97

一、国民经济恢复时期（1949～1952年）98

二、第一个五年计划时期（1953～1957年）98

三、“大跃进”和调整时期（1958～1965年）99

四、“文化大革命”时期（1966～1976年）101

五、社会主义现代化建设新时期（1977～）101

六、继往开来，进一步加强城市规划法制建设106

第三节　我国城市规划法规体系及其框架106

一、我国城市规划法规体系的构成106

二、关于城市规划技术标准、技术规范107

三、关于城市规划相关法律规范108

四、我国现行城市规划法规体系及其相关法律规范框架108

第四节 中华人民共和国城市规划法110

一、《城市规划法》的法律地位与作用111

二、《城市规划法》的基本框架111

三、《城市规划法》的内容112

第九章　城市规划组织编制和审批管理116

第一节　概述116

一、城市规划组织编制和审批管理的含义和目的116

二、城市规划的特点117

三、城市规划的地位和作用118

四、制定城市规划相关的法律制度119

第二节　城市规划的制定122

一、制定城市规划的基本原则122

二、制定城市规划的依据125

三、城市规划与其他相关规划的关系126

四、城市规划编制的要求和主要内容128

五、城市规划的评价133

六、制定城市规划工作要点140

第三节　城市规划文本141

一、城市规划文本的性质和特点141

二、编写城市规划文本的基本要求142

三、城市规划文本的基本内容142

第十章　城市规划实施管理144

第一节　概述144

一、城市规划实施管理的含义和任务144

二、城市规划实施管理的目的和依据144

三、城市规划实施的目的和特点145

四、城市规划实施管理的法律制度147

五、城市规划实施管理应该处理好的几个关系148

第二节　建设项目选址规划管理152

一、建设项目选址规划许可的形式要件——建设项目选址意见书153

二、核发建设项目选址意见书的目的153

三、核发建设项目选址意见书审核的内容154

第三节　建设用地规划管理155

一、城市土地的特点155

二、建设用地规划许可的形式要件——建设用地规划许可证156

三、核发建设用地规划许可证审核的内容157

四、其他的建设用地规划管理工作158

第四节　建设工程规划管理159

一、建设工程规划许可形式要件——建设工程规划许可证159

二、地区开发建设工程规划许可的审核160

三、建筑工程规划许可的审核162

四、市政交通工程规划许可的审核166

五、市政管线工程规划许可的审核168

第五节　城市规划实施与历史文化遗产保护170

一、历史文化遗产的几个概念171

二、历史文化遗产保护的原则和方法172

三、保护历史文化遗产贯穿于城市规划管理全过程176

第十一章　城市规划实施监督检查管理178

第一节　概述178

一、城市规划实施监督检查管理的含义和特点178

二、城市规划实施监督检查管理的目的和依据178

第二节　城市规划行政检查179

一、依申请检查179

三、城市规划实施监督检查管理的法律制度179

二、依职能检查180

三、城市规划行政检查注意事项180

第三节　城市规划行政处罚180

一、城市规划行政处罚的原则180

二、城市规划行政处罚措施181

三、城市规划行政处罚程序182

四、城市规划行政处罚决定书的内容183

第十二章　城市规划管理运行机制184

第一节　概述184

一、机制的含义及其本质184

二、机制建设的影响因素185

三、机制建设的要点185

一、城市规划管理内部系统运行结构186

第二节　城市规划管理内部系统运行机制分析186

二、城市规划管理内部系统运行的相互关系189

第三节　城市规划管理外部系统运行机制分析190

一、城市规划管理外部系统运行结构190

二、城市规划管理外部系统运行的相互关系191

第四节　城市规划管理运行机制建设193

一、城市规划编制机制建设194

二、城市规划实施机制建设194

三、城市规划实施监督一反馈机制建设196

第十三章　外国城市规划管理与借鉴197

第一节　综述197

一、城市规划法制197

二、城市规划编制与审批200

三、城市规划行政管理203

四、城市规划的实施209

五、城市规划的公众参与和行政复议211

第二节　分述216

一、英国的城市规划管理216

二、美国的城市规划管理222

三、日本的城市规划管理230

四、德国的城市规划管理237

五、澳大利亚的城市规划管理245

六、新加坡的城市规划管理252

附录一：《中华人民共和国城市规划法》主要配套法律规范文件258

附录二：城市规划技术标准、技术规范文件266

附录三：城市规划相关法律规范文件298

参考文献323