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第一章 高校办学自主权研究1

第一节 高校办学自主权的概念与由来1

一、高校办学自主权的概念与性质1

二、西方大学的自治传统8

三、我国高校办学自主权的发展历程13

第二节 我国高校办学自主权的现状18

一、招生自主权形同虚设20

二、学科、专业设置自主权十分有限21

三、教学自主权受到政府严重干预24

四、机构设置与人事权不能完全自主28

五、财产管理使用权不够充分30

第三节 关于落实和扩大高校自主权的构想31

一、转变政府职能,精简政府机构31

二、改革管理方式,实行契约化管理36

三、完善政府对高校的监督与评估机制38

四、改革投资体制40

五、培育自主办学能力41

第二章 高校自主办学与高等教育法的完善44

第一节 教育法基础概念研究44

一、教育法的概念44

二、教育法的调整对象45

三、教育法律关系48

四、教育权51

五、教育法的属性53

六、教育法的渊源54

第二节 我国高等教育法的发展历程58

一、新中国成立初期的高等教育法58

二、初步发展时期的高等教育法60

三、改革开放时期的高等教育法62

第三节 我国高等教育法的基本内容65

一、总则65

二、高等教育基本制度68

三、高等学校的设立70

四、高等学校的组织和活动71

五、高等学校教师和其他教育工作者73

六、高等学校的学生74

七、高等教育投入和条件保障75

八、附则76

第四节 高等教育法中存在的主要问题77

一、《高等教育法》实际上是高等教育行政法77

二、没有限定政府的权力范围78

三、对高校自主权的规定不充分、具体80

四、高校教师、学生的权利少且缺乏救济80

五、高校内部管理体制加剧大学行政化85

六、缺乏法律责任规定86

七、法律体系不健全,配套立法滞后87

第五节 完善我国高等教育法的建议89

一、采用社会法立法模式修订《高等教育法》90

二、明确规定政府职权的边界91

三、进一步明确并增加高校办学自主权92

四、明确规定高校教师、学生的权利以及救济机制93

五、完善高校内部管理体制94

六、增加法律责任规定95

七、完善高等教育法律体系95

第三章 高校自主办学与学位制度的完善97

第一节 我国学位制度的历史与特点97

一、新中国成立前学位制度的摸索阶段（1949年之前）98

二、现代学位制度的两次探索阶段（194～1976年）102

三、学位制度的确立与发展阶段（1976～现今）107

第二节 我国学位制度的缺陷与问题112

一、学位制度宏观上的缺陷与问题112

二、《学位条例》本身的缺陷与问题117

第三节 完善我国学位制度的构想122

一、完善学位结构122

二、改革学位管理体制128

三、制定《学位法》133

第四章 高校自主办学与学生管理规定改革140

第一节 我国高校学生管理规定的历史与特点140

一、古代学生管理的萌芽期（鸦片战争以前）141

二、近代初始期（1840～1949年）144

三、现代探索期（1949～1976年）147

四、现代发展期（1977～现今）151

第二节 高校学生管理制度的缺陷与问题154

一、高校学生管理客观情境的变化155

二、高校学生管理体制的问题158

三、高校学生管理规定的缺陷与问题161

第三节 高校自主办学与学生管理立法168

一、高校学生管理立法是自主办学的需要169

二、高校学生管理立法的价值选择171

三、完善高校学生管理立法的构想173

第五章 民办高等学校办学自主权研究180

第一节 民办高等学校办学自主权的历史演变与内容180

一、民办高等学校办学自主权的历史演变180

二、民办高等学校办学自主权的内容184

第二节 落实民办高校办学自主权存在的问题187

一、法律规定的办学自主权被行政规章侵消188

二、政府过多地直接参与对民办高校的微观管理191

三、政府服务不足影响民办高校自主性192

四、出资人过分干预民办高校的内部事务193

五、有关法律法规未完全得到落实194

第三节 民办高校办学自主权难以落实的原因195

一、保障民办高校办学自主权的法律不健全195

二、政府的管理机制存在欠缺197

三、高校内部管理机构不健全198

第四节 落实民办高校办学自主权的对策建议199

一、完善保障民办高校办学自主权的法律制度199

二、完善政府管理民办高等教育的机制200

三、健全高校内部运行机制203

第六章 海峡两岸《教师法》的比较及启示205

第一节 海峡两岸《教师法》的比较206

一、海峡两岸《教师法》的体例结构及基本问题比较206

二、海峡两岸《教师法》对教师权利与义务的比较207

三、海峡两岸《教师法》对教师队伍的管理体制比较210

四、海峡两岸《教师法》对教师的待遇比较213

五、海峡两岸《教师法》对教师的培养与培训比较214

第二节 台湾地区《教师法》对大陆《教师法》修订的启示与建议215

第七章 民国高校自主办学的历史考察及其启示219

第一节 民国高校自主办学的动因、困境及其抗争219

一、民国高校自主办学的动因219

二、民国高校自主办学的困境222

三、民国高校自主办学的抗争225

第二节 民国高校自主办学的特征、意义及其历史启示227

一、民国高校自主办学的特征228

二、民国高校自主办学的意义231

三、民国高校自主办学的历史启示234

第三节 民国高校自主办学教育改革立法及其历史启示238

一、民国高校自主办学教育改革立法的演进238

二、民国高校自主办学教育改革立法的内容特点241

三、民国高校自主办学教育改革立法的历史启示244

主要参考文献247