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上篇 2013年国土资源工作盘点3

一、坚持“一张蓝图绘到底”，全面加强国土资源战略统筹规划3

【盘点1】深入学习贯彻党的十八届三中全会及中央各项工作会议精神，全面深化国土资源管理改革3

【盘点2】按照中央部署，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动5

【盘点3】落实生态文明建设要求，全国国土规划纲要上报国务院6

【盘点4】自然资源管理制度改革总体思路框架初步形成6

【盘点5】奖励首批、创建第二批国土资源节约集约模范县（市）7

【盘点6】国土资源综合改革试点取得实质性突破8

【盘点7】国务院明确不动产统一登记由国土资源部牵头11

【盘点8】贯彻落实《矿产资源规划编制实施办法》，开展规划中期评估12

【盘点9】中央财经办委托的重大战略研究课题圆满完成13

【盘点10】进一步推进部省合作，着力构建共同责任机制14

【盘点11】国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》15

二、深化土地管理改革，推进节约集约用地，实现保护耕地、保障发展、维护权益相协调17

【盘点1】第二次全国土地调查成果发布17

【盘点2】加强房地产用地调控，积极化解产能过剩19

【盘点3】土地整治重大工程和示范省建设综合效益凸显21

【盘点4】维护农民权益，严防违规征地，提高征地补偿标准22

【盘点5】推进低效用地再开发试点和节地示范省建设23

【盘点6】加强土地节约集约利用与节地技术推广24

【盘点7】全国范围内建立土地动态巡查制度26

【盘点8】加强小城镇土地差别化管理政策调研27

【盘点9】转变职能、简政放权，下放部分建设项目用地预审权限27

【盘点10】推进土地确权工作，探索建立城乡统一建设用地市场28

【盘点11】研究深化土地管理制度改革总体思路框架28

【盘点12】各地积极探索土地管理改革29

三、创新督察方式，注重规范提升，逐步打造国家土地督察升级版31

【盘点1】推进“双保工程”，严守耕地保护红线，促进城乡统筹发展31

【盘点2】开展专项督察，维护被征地农民合法权益33

【盘点3】开展审核督察，突出规划实施和计划执行情况检查36

【盘点4】开展例行督察，对全国48个地区进行“土地体检”38

【盘点5】强化约谈问责，提高国家土地督察制度权威39

【盘点6】加快建章立制，推进土地督察制度建设40

【盘点7】加强调查研究，推动土地管理制度改革40

四、改革审批方式，优化矿权布局，矿产资源配置和宏观调控能力不断增强42

【盘点1】矿业权设置方案制度全面推进实施，矿产资源勘查开发布局持续优化42

【盘点2】继续实施差别化矿业权出让政策，矿业权市场建设稳步推进43

【盘点3】矿业权审批制度改革深入推进，简政放权力度加大44

【盘点4】矿产资源储量管理取得一系列重要进展44

【盘点5】第四轮全国矿产资源保障程度论证工作全面启动45

【盘点6】矿产资源监督管理进一步规范，监管效率和水平显著提高46

【盘点7】矿产资源节约与综合利用工作有序推进46

【盘点8】和谐矿区建设有序推进48

【盘点9】动力煤和铁矿石期货相继上市，提升我国在动力煤市场的定价能力和铁矿石国际定价话语权49

【盘点10】稀土开发监管区域联动机制不断深化，磷矿资源开发联创齐争阶段性成效明显50

【盘点11】全国首次砂石土开采及管理现状全面调查工作顺利完成50

【盘点12】全球矿业盛会陆续召开，为扩大矿业对外交流与合作搭建平台51

五、强化基础地质调查，突出资源保障和地质环境公共服务，圆满完成找矿突破战略行动第一阶段目标54

【盘点1】地质找矿取得重大进展，资源保障能力提升54

【盘点2】找矿突破战略行动完成阶段目标，积极部署新一轮找矿工作55

【盘点3】不断促进勘查要素市场合理配置57

【盘点4】统筹推进地质调查工作，逐步向深陆深海深空发展58

【盘点5】加强地勘行业管理与服务61

【盘点6】提升地质环境管理能力，促进生态文明建设64

【盘点7】保护矿山生态环境，稳步推进矿山地质环境治理恢复64

【盘点8】完善地质灾害防治体系，不断提高地质灾害防治能力66

【盘点9】加强地质遗迹和矿业遗迹保护，进一步完善古生物化石保护工作69

【盘点10】推动地热资源开发利用，促进节能减排产业发展70

【盘点11】深入推进地质科技和地勘文化建设71

六、突出依法行政、夯实基础保障，国土资源业务支撑能力显著提升73

【盘点1】依法行政，运用法治思维持续推进国土资源管理改革73

【盘点2】立、改、废、评，加快推进国土资源法律法规建设74

【盘点3】与时俱进，全面提高党建工作科学化水平75

【盘点4】惩防并举，打造国土资源系统廉政防控机制76

【盘点5】量化考核，扎实推进国土资源绩效管理试点77

【盘点6】强本固基，夯实国土资源科技创新平台77

【盘点7】尊贤树人，加快国土资源人才队伍建设79

【盘点8】集成共享，提升地质资料服务水平80

【盘点9】信息支撑，加强国土资源数字化建设82

【盘点10】规范管理，推动专项资金管理制度改革83

【盘点11】宣传引领，发布国土资源系列公报、报告83

中篇 国土资源经济形势分析87

一、宏观经济形势87

【1国际形势】全球经济温和低速增长，存在下行风险87

【2经济增长】我国经济稳步增长，实现稳中向好89

【3固定资产投资】投资增长将保持平稳态势，并略有下降90

【4金融政策】金融改革步伐明显加快91

【5居民消费】居民消费价格指数与2012年持平，低于预期目标92

【6外贸环境】进出口总体呈现低位企稳态势93

二、国土资源改革形势95

【1改革前瞻】改革将在相当长一段时期内成为我国发展的关键词95

【2媒体评论】国家领导层在复杂背景下全方位推动经济社会改革96

【3改革思路】明确方向、守住底线、试点先行、稳步推进98

【4改革重点】土地管理制度改革、自然资源管理制度和体制改革、行政审批制度改革99

三、土地经济形势102

【1总体形势】土地管理与调控难度加大102

【2土地供应】土地供应量持续增加，基础设施等其他用地自2008年以来首次下降103

【3土地利用效率】通过扩大土地供应推动经济发展的模式仍未根本改变，新增土地单位面积产出持续减少106

【4土地市场】土地出让均价创新高，土地市场升温迅速107

【5土地财政】土地金融风险日趋增大，土地财政高温不下，地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高108

【6耕地保护】耕地数量与质量的保护形势仍十分严峻110

【7土地违法】土地违法局面呈好转趋势，审核力度加大导致违法面积年底激增110

【8房地产市场】房价涨势年末有所放缓，楼市因地方政府收紧调控而趋于平稳111

四、矿产资源经济形势115

【1矿产资源市场监测指数】全年呈现先抑后扬走势，整体延续近年来逐渐下行的格局115

【2矿产品供需】我国煤炭、油气、铁矿石和有色金属等主要矿产品产量持续增长，但增速有所减缓116

【3矿产品贸易】主要大宗矿产品进口继续增长，但氧化铝进口大幅减少118

【4矿产品价格】大宗矿产品价格整体上处于下跌状态121

【5矿业投资】采矿业固定资产投资增长平稳，但投资增速低于全国固定资产投资增速126

【6矿业股市】国际国内资本市场矿业板块表现欠佳，涉矿股票市值明显缩水127

【7资源税费】资源税稳步提升，探矿权出让价款大幅上升，但采矿权出让价款明显下滑128

五、地质勘查经济形势131

【1地勘投入】固体矿产勘查投入大幅下降131

【2勘查指数】勘查活动指数低位下行137

【3勘查市场】勘查许可证存量逐渐趋稳，新立探矿权“量价齐升”143

【4地勘经济】地勘经济高增长势头难延续144

下篇 展望与建议149

【1】积极研究探索适应生态文明建设要求的新型自然资源管理制度149

【2】提升国土空间用途管制作用，统筹国土资源保护和开发利用150

【3】推进城乡统一建设用地市场建设，促进城乡统筹发展150

【4】持续推进实现地质找矿新突破，提高资源保障能力151

【5】加强国土资源节约集约利用，提高综合利用效率152

【6】加快政府职能转变，提高国土资源宏观管理效能153

【7】改革资源收益分配机制，促进资源收益共享154

【8】推进国土资源基础能力建设，提高国土资源管理支撑能力154

专题篇 国土资源经济与管理专题研究159

专题一 十八届三中全会后国土资源管理前瞻159

构建自然资源现代监管体系159

行政审批改革要做好“加减法”162

国土空间开发须考虑资源环境承载力163

创新矿产资源规划管理165

以节约利用统筹矿产资源管理166

对建立城乡统一建设用地市场的思考168

构建土地资源参与宏观调控的政策工具体系170

专题二 2013年度国土资源管理重大改革评述172

一、2013年国土资源地方探索改革试点进展情况172

二、党的十八届三中全会对国土资源管理改革提出了更高的要求176

三、推进国土资源管理制度改革的建议178

专题三 2013年度国土资源热点调查分析180

一、年度社会经济热点180

二、2013年国土资源领域热点事件调查182

三、国土资源热点问题分析183

四、对国土资源热点事件调查的思考建议187

专题四 2013年国土资源经济与管理研究进展综述190

一、土地经济与土地管理190

二、矿产资源经济与矿政管理195

三、地勘经济与地勘工作管理206

四、国土资源综合管理211

主要参考文献215

后记221