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导论 国家监察体制改革的逻辑与取向1

一、“分久必合”的历史逻辑：当代中国反腐败体制的历史变迁1

二、“先总后分”的立法逻辑：国家监察体制立法的路径选择9

三、“国家治理结构”优化的实践取向：国家监察改革后的权力秩序22

第一章 监察立法思路与框架27

第一节 国家监察立法的理论问题27

第二节 国家监察立法的基本任务30

第三节 国家监察立法的重点任务36

第二章 近现代监察立法简述51

第一节 民国时期的监察立法51

一、孙中山先生与五权宪法51

二、北洋政府时期监察立法53

三、国民政府时期监察立法56

第二节 党内监察制度的发展脉络59

一、1927～1949年：初步形成时期60

二、1949～1977年：曲折发展61

三、1978年以来：恢复发展63

第三节 新中国成立以来监察制度的发展脉络67

一、1949～1959年：初步建立时期68

二、1986～1997年：恢复重建时期69

三、1997年至今：法制化时期70

第三章 域外反腐败立法概况73

第一节 美国反腐败立法研究73

一、美国反腐败的社会历史背景74

二、《美国联邦宪法》中的反腐败机制76

三、美国主要的监察法案80

四、美国监察立法的借鉴意义89

第二节 欧洲国家反腐败立法概况93

一、德国：刑法为主，加强惩治93

二、法国：预防为主，铲除恶源97

三、芬兰：分散立法，双管齐下99

四、瑞士：细处入手，突出特色101

第三节 英国监察专员制度102

一、英国行政监察专员制度的起源与发展102

二、英国行政监察专员制度的内容与运行104

三、北爱尔兰、英格兰、韦尔斯及苏格兰监察使106

第四节 新加坡反腐败立法概况108

一、新加坡监察立法的发展108

二、新加坡完善的监察法律制度110

三、新加坡监察立法的借鉴意义125

第四章 监察立法的重点议题131

第一节 国家监察立法之宗旨131

一、集中统一132

二、全面覆盖132

三、权威高效133

四、监督制约134

第二节 监察机关的性质定位134

一、监察机关与权力机关的关系135

二、监察机关与其他国家机关的关系136

三、监察委员会的机构性质138

第三节 监察对象范围139

一、新中国成立以来监察对象范围的变化140

二、扩大监察对象范围的必要性141

三、监察对象范围的厘定142

四、监察对象范围的确立原则145

第四节 监察机关的职权范围与监察手段148

一、监察机关的职权范围149

二、监察机关之监察手段159

第五节 监察机关的组织机构166

一、监察机关组织结构的现状及问题166

二、监察组织建构的基本原则169

三、监察组织建构的基本路径171

第六节 留置措施研究177

一、监察留置的法律性质178

二、监察留置的原则180

三、监察留置的条件182

四、监察留置的正当程序184

五、被留置人的权利保障190

第七节 监察权行使的程序设置194

一、监察权行使应符合正当程序原则194

二、监察权行使的具体程序197

第八节 监察委员会与司法机关的衔接机制202

一、衔接工作的基本要求203

二、立案程序的衔接205

三、人身强制措施的衔接207

四、证据制度的衔接211

五、案件移送中的衔接212

第九节 监察委员会之监督机制214

一、上级党委和上级纪委的监督214

二、产生监察委员会的人民代表大会及其常务委员会的监督215

三、监察委员会内部的监督217

四、公民个人和社会的监督218

第五章 构建中国特色监察法治体系221

第一节 监察委员会的宪法地位221

一、与权力机关的关系222

二、与其他国家机关的关系223

三、监察委员会的机构性质225

第二节 监察委员会的组织体系226

一、基本的组织制度226

二、内设机构和办案组织229

三、人员管理制度231

第三节 监察委员会的职权范围232

一、监察委员会的职权类型233

二、“全面覆盖”的监察范围234

三、监督、调查、处置三权的具体设计236

第四节 监察委员会的程序设置239

一、监察权行使的基本原则239

二、监察权行使的基本制度240

三、监察措施的分类与程序控制242

四、监察程序与刑事司法体系的链接问题246

附录 《中华人民共和国监察官法（专家建议稿）》249

后记258