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第一章 导论1

一、选题价值1

二、研究现状及存在的问题4

三、研究思路及创新之处13

四、研究方法15

五、研究资料15

六、基本概念的内涵22

第二章 近代之前内蒙古的法制与社会状况23

第一节 近代之前中央政府与内蒙古地方的权力关系23

一、羁縻统治23

二、因俗而治30

第二节 近代之前内蒙古的地方政治制度32

一、从横向来看，分封是蒙古游牧封建制的显著特点33

二、从纵向来看，蒙古封建制的突出特点是属民对封建主的严格的人身依附关系36

三、封建主对其领主以阿勒巴为纽带，负有从征、从猎、服役、纳税、会盟的封建义务37

四、汗权传承的单一性39

第三节 近代之前内蒙古的法制与宗教的关系40

一、蒙元帝国时期《大札撒》中关于宗教的立法40

二、北元时期《阿勒坦汗法典》关于宗教的规定41

三、北元时期《喀尔喀七旗法典》关于宗教的规定44

四、北元时期《卫拉特法典》关于宗教的规定45

第四节 近代之前内蒙古的等级社会与逃亡律50

一、等级社会50

二、游牧民对其领主以阿勒巴为纽带负有一系列封建义务53

三、严禁逃亡的法律传统54

本章小结59

第三章 晚清内蒙古社会变迁与清政府的法制改革61

第一节 汉族移民与内蒙古社会变迁61

一、汉族移民在内蒙古的发展过程61

二、汉族移民引发的内蒙古社会变迁64

第二节 清政府对内蒙古的法制改革70

一、清政府对汉族移民政策的被动调整70

二、逐步建立县制——旗县矛盾的形成75

本章小结78

第四章 清末内蒙古社会变迁与清政府的法制改革81

第一节 清末内蒙古的社会变迁81

一、帝国主义的入侵与内蒙古的半殖民地化81

二、文化上，民族主义的广泛传播对内蒙古的影响84

三、政治上，蒙古族在清朝统治中的政治地位发生了变化95

第二节 清末对内蒙古民族政策的调整97

一、从因俗而治到“内地化”98

二、从蒙汉分治到“移民实边”100

第三节 清末对内蒙古的法制改革（一）——放垦蒙地104

一、中西部盟旗的放垦105

二、哲里木盟的放垦110

三、卓索图盟、昭乌达盟的放垦113

第四节 清末对内蒙古的法制改革（二）——广设州县114

一、各盟新设治的情况115

二、清末清廷对内蒙古政治制度的改革——从盟旗制到州县制的变迁120

三、州县制度的设立对内蒙古社会的影响——旗县矛盾的长期存在124

第五节 内蒙古各阶层对放垦和设立州县的态度128

一、蒙古王公在经济利益上与清廷发生了矛盾，对清廷放垦进行了不同程度的抵制129

二、蒙古农牧民反抗清廷和蒙古王公放垦蒙地134

三、汉族农民反清丈反增租的斗争136

本章小结137

第五章 北洋时期内蒙古的社会变迁与法制改革140

第一节 北洋时期内蒙古的社会变迁140

一、民国建立是内蒙古社会外部最大的变化140

二、外蒙古独立给内蒙古社会造成的冲击143

三、内蒙古内部的独立运动146

第二节 北洋时期民族政策的调整152

一、五族共和论的提出152

二、孙中山先生对五族共和论的论述与宣传153

三、民国北洋政府五族共和论在内蒙古的宣抚155

四、五族共和论的内容、意义与民国民族政策的转型158

第三节 北洋政府对中央与内蒙古地方关系的调整（一）——设官以加强控制160

一、中央管理机构160

二、特别区的设置162

第四节 北洋政府对中央与内蒙古地方关系的调整（二）——放垦以掠夺经济168

一、有关放垦的法令168

二、北洋时期西盟各旗的放垦情况172

三、对北洋政府在内蒙古放垦的几点认识176

第五节 北洋政府对内蒙古封建制度的改革178

一、民国北洋政府针对内蒙古封建制度的法令178

二、内蒙古封建制度在民国北洋政府时期的延续182

三、北洋政府对内蒙古政策的总结：传统的延续，封建制度的维持和延续184

本章小结187

第六章 国民政府时期内蒙古的社会变迁与法制改革191

第一节 国民政府时期内蒙古的社会变迁191

一、国民党的改组与国民革命军北伐的胜利191

二、内蒙古人民革命党的成立194

三、日本殖民体系在内蒙古的确立197

第二节 国民党民族政策的演化199

一、孙中山民族理论的演化200

二、国民党民族政策的演化208

三、国民党民族政策演化的特点215

第三节 国民政府对中央与内蒙古地方关系的调整（一）——设省以加强控制217

一、国民政府处理民族事务的中央机关——蒙藏事务委员会217

二、毅然改省220

三、肆意放垦224

四、反改省求自治运动226

五、《蒙古盟部旗组织法》对中央与地方关系的调整228

第四节 国民政府对中央与内蒙古地方关系的调整（二）——内蒙古高度自治运动中的博弈230

一、内蒙古高度自治运动的背景230

二、自治运动的发起233

三、中央政府与内蒙古地方的博弈236

四、国民政府时期内蒙古自治运动的特点246

第五节 国民政府对内蒙古封建制度的改革248

一、国民党的训政与地方自治248

二、蒙藏委员会施政纲领249

三、改革盟旗制度251

四、改革王公封爵制度，解放蒙古奴隶255

五、改革内蒙古司法制度257

六、整顿喇嘛教，厘清政治与宗教的关系259

七、对国民政府改革内蒙古封建制度的评析262

本章小结264

第七章 新民主主义革命时期内蒙古的社会变迁与法制改革268

第一节 新民主主义革命时期内蒙古的社会变迁268

一、日本殖民统治的崩溃和中华民族的彻底解放268

二、中国共产党的成立及其对内蒙古民族事务的全面探索272

三、国民党统治在内蒙古的终结和蒙古民族的彻底解放275

第二节 中国共产党民族政策的演化279

一、中共民族政策的提出——以“民族自决权”为中心的民族政策279

二、中共民族政策的发展——以“民族自决权”为中心的民族政策的调整284

三、中共民族政策的成熟——民族区域自治政策的逐步形成287

四、中共民族政策的法定化——民族区域自治制度作为治国方略的确立297

第三节 各派别对中央与内蒙古地方关系的探索——风起云涌的内蒙古民族自治运动300

一、内蒙古人民共和国临时政府的自治运动300

二、东蒙古人民自治政府的自治运动303

三、呼伦贝尔的自治运动305

四、内蒙古国统区的自治运动305

五、抗战后内蒙古自治运动的特点307

第四节 全新的中央与内蒙古地方的关系：从跨省自治到废省自治——中共领导的内蒙古自治运动及内蒙古自治区的创建308

一、跨省自治：从内蒙古自治联合会到内蒙古自治政府的建立309

二、废省自治：内蒙古自治区的统一322

三、内蒙古自治政府对中央与内蒙古地方关系的探索327

第五节 内蒙古封建制度的最终消亡——内蒙古自治政权的民主改革与社会改革331

一、自治政权的民主改革332

二、自治政权的土地改革336

三、自治政权对内蒙古民主制度的建构341

本章小结344

第八章 余论——多民族国家民族治理道路的探索348

一、变迁349

二、困境356

三、改革361

四、影响374

五、启示384

六、结语388

参考文献389