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导论1

一、动荡世界中的民族问题1

（一）20世纪，民族问题成为两次世界大战的导火索2

（二）社会主义国家同样存在民族问题4

二、当代中国的民族问题5

（一）新时期中国的民族问题5

（二） 当前民族工作面临需要解决的几个重大问题6

三、中国共产党解决民族问题的正确选择——实行民族区域自治10

（一）从民族自决到民族自治10

（二） 民族区域自治的探索、发展到逐步完善13

第一章 宁夏回族自治区自治制度的发展历程16

第一节 神奇宁夏 魅力宁夏16

第二节 中国共产党历史上第一个县级回民自治政权19

一、豫海县回民自治政府成立及其意义19

二、中华人民共和国成立前，建立的一批基层回民自治政权21

第三节 宁夏回族自治区成立——民族区域自治制度的又一次成功实践22

一、党中央对回族的关怀22

二、建立与回族地位相适应的省一级回族自治区23

三、50多年民族区域自治的成功实践23

第四节 改革开放和西部大开发为宁夏坚持和完善民族区域自治注入了新的强大动力27

一、改革开放和西部大开发改变了宁夏的面貌27

二、改革开放是宁夏跨越式发展的强大动力28

三、改革开放促进和完善民族区域自治制度29

第二章 民族区域自治与民族关系31

第一节 社会主义社会中民族关系与民族问题31

第二节 宁夏民族关系现状和存在的问题34

一、改革开放后宁夏民族工作的现状34

二、宁夏民族团结工作取得的成绩38

三、影响宁夏民族关系的主要问题及解决途径40

第三章 民族区域自治与民族法制建设42

第一节 宁夏地方立法的实践42

一、宁夏地方立法取得了可喜成绩42

二、宁夏地方立法的主要经验45

三、加快宁夏地方立法的对策49

第二节 贯彻实施以《民族区域自治法》为主的法律法规取得的成绩及对策51

一、实行民族区域自治50年取得的成绩52

二、进一步贯彻实施《民族区域自治法》的对策55

第四章 民族区域自治与自治机关建设59

第一节 建立民族自治地方与民族自治地方的自治权59

一、民族自治地方的建立59

二、宪法和法律规定的民族自治区的自治权61

第二节 民族自治地方的自治机关与自治权的行使65

一、民族自治地方的自治机关65

二、自治区自治机关行使自治权的原则67

三、落实自治区自治机关自治权的对策68

第三节 民族干部和人才队伍建设71

一、党和国家历来十分重视民族干部和人才队伍建设72

二、宁夏民族干部和人才队伍建设的成绩与存在的问题73

三、制定措施、完善机制，加快宁夏民族干部和人才队伍建设74

第五章 民族区域自治与发展经济78

第一节 宁夏经济发展的历程78

第二节 宁夏的扶贫开发82

一、扶贫开发的主要成就82

二、扶贫开发的主要做法83

三、扶贫开发的主要经验86

第三节 当前经济建设中存在的突出问题88

一、高投入、高耗能发展模式88

二、城乡、区域发展不平衡89

三、资源环境发展不可持续89

四、生产要素短缺，科技创新能力弱89

第四节 促进宁夏经济又好又快发展的对策和建议90

一、调整产业结构，加快经济发展方式转变90

二、用创新思维谋划内陆开放型经济93

第六章 民族区域自治与地方财政96

第一节 宁夏对民族自治地方财政政策的实施96

一、民族自治地方财政政策在改革实践中不断提升和完善96

二、宁夏民族区域自治财政政策贯彻落实情况100

第二节 宁夏民族区域自治地方财政改革与发展状况107

一、财政改革与发展状况107

二、宁夏财政发展中存在的困难与问题111

第三节 用好用活民族财政政策 服务经济社会发展111

一、坚持科学发展观用好用活民族财政政策111

二、发挥财政职能服务经济社会发展113

三、进一步加大支持宁夏经济社会发展的建议115

第七章 民族区域自治与民族教育118

第一节 宁夏民族教育发展的历史与现状118

一、民族教育发展与调整时期118

二、民族教育遭受干扰破坏时期119

三、民族教育恢复与发展时期120

四、民族教育改革和健康发展时期121

第二节 发展民族教育的政策措施124

一、在回族聚居地区举办回民寄宿制中小学125

二、对回族学生实行减免学杂费和奖学助学金制度125

三、开展回族女童教育实验研究，提高回族女童入学率，采取特殊措施加速回族女教师的培养126

四、在高等学校招生中，对民族考生降低分数段录取，规定达标比例127

五、全民动员，社会参与，充分发挥社会各方面的积极性，发展民族教育127

六、设置专项资金，加大对民族教育的投入128

第三节 民族教育发展的成就、经验、问题及对策129

一、自治区成立50多年来，民族教育取得的成就129

二、自治区成立50多年来，宁夏民族教育取得的基本经验131

三、民族教育发展存在的主要问题及对策133

第八章 民族区域自治与科技进步138

第一节 科技发展战略不断推进，各项科技事业顺利实施138

第二节 科技队伍不断壮大，科技投入大幅增加139

一、科技队伍不断壮大139

二、企业的科技创新主体地位逐步确立140

三、科技经费投入大幅增加140

四、科技服务能力显著增强141

第三节 科技活动广泛开展，成效显著141

一、科技项目取得进展141

二、科技创新成效显著142

三、科技对特色农业发展的支持力度加大142

四、新型工业的发展143

五、为建立和谐社会提供科技支撑144

第四节 努力提升宁夏科技创新能力的建议145

一、制定鼓励自主创新活动的配套政策145

二、制定创新型人才高地的配套政策147

三、制定政府采购扶持自主创新的配套政策147

四、制定科技创新与技术进步资金管理的配套政策148

第九章 民族区域自治与文化体育事业150

第一节 大力发展文化体育事业的政策措施150

一、基本原则150

二、政策措施151

第二节 宁夏文化体育事业建设的巨大成就及挑战152

一、宁夏文化体育事业建设的巨大成就153

二、繁荣发展民族文化体育事业面临的挑战159

第三节 促进宁夏文化体育事业进一步发展繁荣对策160

第十章 民族区域自治与医疗卫生事业163

第一节 宁夏医疗卫生事业的发展历程与现状163

一、起步时期163

二、稳步发展时期164

三、快速发展时期165

第二节 宁夏发展医疗卫生事业的举措、成就和存在的问题167

一、发展医疗卫生事业的举措167

二、医疗卫生事业取得的成绩168

三、医疗卫生事业存在的问题170

第三节 促进宁夏医疗卫生事业快速发展的对策建议171

一、优化医疗卫生资源配置，统筹城乡卫生事业发展171

二、提升医疗卫生“网底”功能，方便人民群众看病就医171

三、增强公共卫生防处能力171

四、扩大医疗保障覆盖面172

五、完善药品供应保障体系172

六、改进医疗卫生服务管理，提高医疗卫生服务质量172

七、注重人才队伍建设、学科建设和科研工作173

第十一章 民族区域自治与社会保障174

第一节 宁夏社会保障制度发展的历程174

第二节 宁夏社会保障的现状和存在的问题175

一、社会保障制度建设取得的成绩175

二、社会保障制度建设中存在的问题178

第三节 加快社会保障制度建设的对策179

一、加快民族自治地方经济发展，建立广覆盖的社会保障制度179

二、完善社会保障的司法救济法律程序180

三、提高社会保险统筹层次，扩大社会保险覆盖面180

四、加速社会救助工作的法制化进程180

第十二章 民族区域自治与人口和计划生育工作182

第一节 宁夏人口与计划生育发展的历程182

一、人口发展变化历史回顾182

二、人口与计划生育工作的成效184

第二节 “少生快富”工程186

一、“少生快富”工程的现实意义186

二、“少生快富”工程的实施187

三、“少生快富”工程的实施绩效188

第三节 人口与计划生育工作的对策建议189

一、宁夏人口现状及基本特征189

二、人口和计划生育工作对策190

第十三章 民族区域自治与风俗习惯192

第一节 宁夏回族的风俗习惯192

一、居住的习俗193

二、回族服饰193

三、饮食及禁忌194

四、回族婚俗194

五、回族穆斯林丧葬习俗195

六、回族的节日196

第二节 党和国家尊重和保护少数民族的风俗习惯196

一、党和国家尊重和保护少数民族风俗习惯的政策197

二、宁夏回族等少数民族的风俗习惯得到尊重和保护199

第十四章 民族区域自治与宗教信仰自由204

第一节 全面贯彻党的宗教信仰自由政策204

一、宗教信仰自由是党和国家关于宗教工作的基本政策204

二、宗教信仰自由政策的贯彻与落实205

第二节 依法管理宗教事务的成绩和经验208

一、依法管理宗教事务的成绩208

二、依法管理宗教事务的经验209

第三节 积极引导宗教与社会主义社会相适应210

一、引导宗教与社会主义社会相适应的探索210

二、引导宗教与社会主义社会相适应的探索和实践211

结论214

一、宁夏民族区域自治的伟大成就215

二、宁夏民族区域自治的基本经验217

三、进一步巩固和完善民族区域自治制度是宁夏跨越式发展的重要保证220

附录224

一、中华人民共和国民族区域自治法224

二、国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定238

三、《中国的民族区域自治》白皮书245

四、宁夏回族自治区民族教育条例263

五、宁夏回族自治区清真食品管理条例269

六、中国回族自治区、自治州、自治县简表277

参考文献278

后记281