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重要资讯1

概述6

第1章　全民教育：人权与发展的催化剂23

引言24

受教育机会：两极分化严重26

实现更广泛的教育惠益29

结论37

第2章　达喀尔目标——监测进展和不平等现状39

引言40

幼儿保育和教育：前路漫漫42

普及初等教育方面的进展：在十字路口徘徊的国家56

中等教育及更高等教育：一些收获84

满足青年和成人终身学习的需要91

成人扫盲：仍遭忽视93

评估教育领域的性别差距与不平等现象97

确保公平与学习质量108

全民教育：衡量综合成绩122

第3章　提高质量，加强平等：治理缘何重要127

引言128

资助教育，实现公平132

选择、竞争与发言权：学校治理改革与全民教育152

加强教师治理与监测171

缺失的纽带：教育与减贫一体化措施185

第4章　增加援助与改善治理203

引言204

教育援助205

治理和援助的实效219

第5章　结论与建议235

政府能够做些什么236

捐助者的作用240

非政府行为人的作用241

附件243

全民教育发展指数244

全球及区域教育决策模式252

统计表256

援助表289

词汇407

参考414

缩略语440

索引442

图、表、框注和地图列表27

图27

1.1：2000-2006年按级别分列的经合组织国家和撒哈拉以南非洲地区特定年龄人口的受教育程度27

1.2：2000-2006年拉丁美洲和加勒比地区、南亚、西亚、撒哈拉以南非洲地区10-19岁儿童的续读率27

1.3：某些国家最近一年按母亲受教育程度分列的五岁以下儿童的死亡率33

1.4：某些国家最近一年儿童疫苗接种率和母亲的受教育水平（在调查时已接种特定疫苗的一岁儿童的百分比）33

1.5：某些国家最近一年按母亲受教育水平分列的产前保健情况34

1.6：某些国家最近一年按母亲的受教育水平分列的3岁以下儿童重度发育迟缓的比例35

2.1：1990-2006年期间5岁以下儿童死亡率的下降幅度与实现千年发展目标所要求的2007-2015年期间的下降幅度44

2.2：特定国家最近一年按地理位置和收入群体列示的5岁以下儿童死亡率45

2.3：特定国家最近一年20％最富有家庭5岁以下儿童死亡率与20％最贫穷家庭5岁以下儿童死亡率之比45

2.4：世界范围内低出生体重与中度和重度发育迟缓情况47

2.5：2006年毛入学率低于90％的国家1999年到2006年期间学前教育毛入学率的变化52

2.6：埃及按居住地和财富五分位数分列的4岁和5岁儿童上幼儿园的百分比，2005-2006年53

2.7：特定国家最近一年3岁和4岁儿童学前教育入学率的不均衡状况54

2.8：各区域2006年和2015年学龄人口与1995年学龄人口的百分比57

2.9：小学净入学率低于97％的国家1999年至2006年小学净入学率的变化60

2.10：特定国家失学儿童数量，1999年和2006年62

2.11：各区域失学儿童接受学校教育情况分布图，2004年63

2.12：今后不可能入学的失学儿童百分比，按性别分列，2006年65

2.13：在不留级或退学的情况下完成小学学业，特定国家，2006年67

2.14：学生相对于正规小学年龄组的百分比，最近一年68

2.15：最近一年三个年龄组读到九年级的续读率：年级的预期年龄，超过年龄一年，超过年龄两年或更多69

2.16：最近一年未达到年龄的学生占一年级入学学生的百分比，一年级的总留级率和未达到年龄学生的留级率69

2.17：小学净入学率和读到小学最后一年的比率，2005年和2006年71

2.18：初等教育净入学率和续读率的变化，特定国家72

2.19：机会鸿沟：经合组织国家里接受高等教育的人口和发展中国家的小学学业完成率73

2.20：最近一年特定国家最贫穷家庭和最富有家庭的小学净就读率和初等教育程度比率74

2.21：最近一年特定国家按财富五分位数分列的小学净就读率75

2.22：柬埔寨和塞内加尔按财富五分位数分列的10-19岁人口达到小学各年级的比例，2005年77

2.23：最近一年特定国家按地理位置、财富五分位数以及性别分列的小学净就读率79

2.24：从事经济活动儿童的就读率损失80

2.25：6-11岁的残疾儿童与正常儿童的就读率83

2.26：各区域成人和青年的中等教育程度比率，大约2000年86

2.27：最近一年特定国家按性别分列的初等和中等教育各个年级的续读率87

2.28：最近一年特定国家按财富五分位数分列的中等教育的净就读率88

2.29：最近一年特定国家按财富五分位数分列的初等教育和中等教育各年级的续读率89

2.30：截至2000-2006年，成人文盲数量最多的国家（15岁以上）94

2.31：1999年至2006年各区域初等教育毛入学率性别差距的变化99

2.32：1999年至2006年各区域初等教育机会方面性别差距的变化100

2.33：1999年至2006年各地区中等教育毛入学率的性别差距变化101

2.34：1999年至2006年各地区中等教育毛入学率的性别差距变化102

2.35：孟加拉国中学入学率性别均等指数103

2.36：1999年至2006年各地区高等教育毛入学率的性别差距变化103

2.37：最近一年特定国家按教育程度和财富五分位数分列的净就读率性别均等指数104

2.38：各地区各教育层次上的女性教师百分比，2006年107

2.39：国际学生评估计划2006年科学成绩低（1级或更低）的学生百分比110

2.40：发达国家、发展中国家和转型期国家之间初等教育平均学习成绩的差距，1995-2006年112

2.41：初等教育的学生与教师之比及学生与受过培训的教师比率比较，2006年119

2.42：公立与私立小学学生与教师之比差距，2006年120

2.43：2006年全民教育发展指数及自1999年以来的变化124

2.44：最近一年特定国家按财富五分位数分列的全民教育不平等指数125

3.1：1999-2006年公共教育支出总额占国民生产总值比例的变化（百分点）134

3.2：2006年撒哈拉以南非洲地区教育领域经常性公共支出分布情况135

3.3：2006年各国小学学生人均公共支出不平等136

3.4：2004年以地区分列的全球公共教育支出分布137

3.5：2004年以国家分列的全球公共教育支出分布137

3.6：加纳“按人头计算的补助计划”推出前与推出后小学净入学率的发展趋势144

3.7：2004/2005年巴基斯坦按地理位置和性别分列的小学毛入学率169

3.8：18份《减贫战略文件》中与平等相关的教育目标189

4.1：1999至2007年官方发展援助净支付总额207

4.2：2005-2010年援助占国民总收入的百分比，净支付207

4.3：1999-2006年教育和基础教育援助承诺总额208

4.4：2006年教育和基础教育援助组成部分209

4.5：1999-2006年社会部门占援助承诺总额的比例210

4.6：2002-2006年教育和基础教育援助支付总额210

4.7：按收入群体划分的教育和基础教育援助承诺211

4.8：1999-2000年和2005-2006年基础教育援助总额（承诺）和小学学龄儿童辍学数量212

4.9：基础教育援助（承诺）和实现普及初等教育的进展情况213

4.10：2006年按捐助者分列的教育和基础教育援助总额（承诺）214

4.11：2005和2006年间按捐助者分列的教育和基础教育援助变化情况，承诺215

4.12：1999-2006年非优惠教育贷款，承诺217

4.13：捐助者优先考虑分配给低收入国家和基础教育的援助承诺，2005-2006年年度平均值218

4.14：法国和德国按教育级别分列的教育援助承诺分配情况，2005-2006年年度平均值218

4.15：1999-2006年基础教育援助分类，承诺额222

4.16：五个国家中捐助者参与教育部门方案的情况223

表28

1.1：特定国家里20％最穷和最富的17到22岁人口的平均受教育年数，最近一年的数据28

2.1：各区域学前教育入学率和毛入学率，1999年和2006年51

2.2：各区域一年级新生和毛招生率，1999年和2006年56

2.3：各区域小学入学率，1991年、1999年和2006年57

2.4：各区域失学儿童估计数量，1999年和2006年61

2.5：2006年失学儿童超过50万的国家2015年失学人口预测66

2.6：按财富五分位数分列的未上小学儿童的分布情况76

2.7：1999年和2006年全世界和各地区升入和参加中等教育的比率85

2.8：1999年和2006年技术和职业教育占中等教育的百分比85

2.9：初中和高中教育毛入学率，1999年和2006年86

2.10：1999年至2006年期间高等教育入学率的变化90

2.11：1985-1994年到2000-2006年期间各区域成人文盲估计数量（15岁以上），以及2015年成人文盲预测数量93

2.12：1985-1994年到2000-2006年期间各区域成人识字率估计数（15岁以上），以及2015年预测数95

2.13：根据其距离实现初等教育、中等教育和高等教育性别均等目标的远近，各国2006年分布情况98

2.14：1999年和2005年读到最后一个年级的续读率方面的性别差距100

2.15：印度三、四、五年级学生成功证明具备基本技能的学生百分比109

2.16：埃及四年级学生的成绩，按认知水平和科目分列，2006年110

2.17：按父母的社会职业地位分列的设施齐全的学校十年级学生百分比116

2.18：各地区初等教育和中等教育的教育工作者人数及学生与教师的比率，1999年和2006年118

2.19：按全民教育发展指数分数和区域进行的国家划分，2006年123

3.1：2006年按地区和收入组别分列的公共教育支出总额占国民生产总值的比例133

3.2：2006年按地区和收入组别分列的公共教育支出总额占政府支出总额的比例134

3.3：2004年印度尼西亚的贫困地区与公共教育支出142

3.4：2005年前南斯拉夫的马其顿共和国的民族与公共教育支出143

3.5：2000-2004年按收入五分位数分列的选定的中美洲国家政府发放的免费课本比例143

3.6：中国权力下放后学生人均教育支出的不平等问题147

3.7：埃塞俄比亚南方人民民族州：权力下放之前与之后瓦雷达斯层面的教育支出150

3.8：三个拉丁美洲计划中向学校转移的职能154

3.9：公共部门与私营部门在教育服务的提供与资助方面的职责159

3.10：18份《减贫战略文件》中解决教育不平等问题的战略200

4.1：2000-2006年教育和基础教育占援助承诺的份额209

4.2：世界银行支助的近期教育项目和方案的管理内容231

框注48

2.1：营养不良损害了印度在小学入学率方面的进展48

2.2：国家证据：健康和营养干预能够促进认知发展49

2.3：学前教育有益于提高公平和效率50

2.4：在埃及，国家在取得进展，但穷人被落在了后面53

2.5：美国学前教育的公平鸿沟55

2.6：埃塞俄比亚——进入普及初等教育的快车道58

2.7：尼泊尔在普及初等教育的道路上大步前进59

2.8：尼日利亚偏离轨道——治理不力的代价62

2.9：坦桑尼亚联合共和国——令人注目的进步63

2.10：刚果民主共和国重建统计能力64

2.11：实现普及初等教育——从实力强劲者身上汲取教训77

2.12：乌干达融合残疾学生的良好范例83

2.13：孟加拉国的胜利：到2005年实现性别均等103

2.14：如何衡量教育质量？108

2.15：关于学习成果的新的国际证据：它揭示出质量的哪些方面111

2.16：不平等的学习时间，不平等的收入115

2.17：实现全民教育需要多少教师？118

3.1：孟加拉国公共支出跟踪140

3.2：乌干达公共支出跟踪、信息披露活动与反腐败141

3.3：支持取消学费：加纳的学校补助计划144

3.4：尼日利亚财政权力下放——拉大了区域差距149

3.5：埃塞俄比亚平等的财政权力下放150

3.6：墨西哥学校自主权强化计划156

3.7：北方邦的社区参与158

3.8：智利在选择与竞争方面的经验：治理改革蓝图的典范162

3.9：瑞典在竞争方面的教训：经验借鉴为时过早163

3.10：在印度某地区，贫困家庭为何选择低收费学校？165

3.11：富人入读公立学校，肯尼亚贫民窟的穷人入读私立学校167

3.12：在巴基斯坦，公私合作关系令人质疑169

3.13：衡量多哥较低教师工资的成本173

3.14：“被边缘化和被剥削”：喀麦隆一位合同制教师的看法174

3.15：印度的合同制教学：向教师资源不足的地区提供教育174

3.16：老挝人民民主共和国和柬埔寨征聘少数民族教师176

3.17：脆弱国家的教师配备：阿富汗的经验177

3.18：蒙古教师奖金体系的问题178

3.19：印度减少教师缺勤的激励机制：一项随机实验179

3.20：美国《不让一个孩子掉队法案》：目前尚无定论181

3.21：学习评估为乌拉圭学校的教师支持工作提供信息183

3.22：乌干达的学校监督改革184

3.23：通过“全部门办法”加强平等：斯里兰卡的经验186

3.24：坦桑尼亚联合共和国进行能力建设，推行有利于穷人的改革187

3.25：尼泊尔的权力下放：一段艰难的旅程190

3.26：柬埔寨关于艾滋病毒／艾滋病和教育的部门间规划192

3.27：肯尼亚——将游牧民族的担忧列入《减贫战略文件》议程193

3.28：纽约正从墨西哥的Oportunidades计划中取经196

3.29：巴基斯坦减贫战略中的社会保障：分裂效应197

4.1：资助肯尼亚免除学费206

4.2：评估教育部门援助总额209

4.3：法国和德国把重点放在对中等后教育的援助上218

4.4：援助实效——未能达到2010年目标进度要求221

4.5：印度的教育援助：在谈判中立场坚定224

4.6：脆弱国家和新的援助议程227

地图149

3.1：近年来尼日利亚的净就读率和每位小学学龄儿童的人均教育支出149