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第一章 党政机关公文概述1

一、党政机关公文的含义与特点1

1.公文的含义1

2.党政机关公文的含义1

3.党政机关公文的特点2

二、党政机关公文的重要作用4

1.公文的领导与指导作用4

2.公文的规范与约束作用5

3.公文的宣传与教育作用5

4.公文的联系与协调作用6

5.公文的依据和凭证作用6

三、党政机关公文处理的含义与要求7

1.公文处理的含义7

2.公文处理的基本任务8

3.公文处理的原则9

四、党政机关要高度重视公文处理工作10

1.党政机关要加强对公文处理的组织领导11

2.各级党政机关办公厅（室）要履行好公文处理的职责12

第二章 党政机关公文文种13

一、决议、决定、命令（令）、意见13

1.决议13

2.决定14

3.命令（令）16

4.意见18

5.对上述文种的辨析19

二、公报、公告、通告、通知、通报21

1.公报21

2.公告22

3.通告24

4.通知25

5.通报26

6.对上述文种的辨析28

三、报告、请示、批复31

1.报告31

2.请示33

3.批复34

4.对请示与报告的辨析36

四、议案、函、纪要37

1.议案37

2.函40

3.纪要42

第三章 党政机关公文格式44

一、公文版头的格式44

1.公文的份号44

2.公文的密级和保密期限45

3.公文的紧急程度46

4.公文的发文机关标志47

5.公文的发文字号48

6.公文的签发人49

7.公文版头中的分隔线50

二、公文主体的格式50

1.公文的标题50

2.公文的主送机关51

3.公文的正文52

4.公文的附件及附件说明53

5.公文的发文机关署名、成文日期和印章54

6.公文的附注56

三、公文版记的格式56

1.版记中的分隔线56

2.公文的抄送机关57

3.公文的印发机关和印发日期58

4.公文的页码59

四、公文的版式与印装59

1.公文的版式59

2.公文的汉字、数字等使用规范59

3.公文的印刷格式及需求60

第四章 党政机关公文的行文规则89

一、行文规则概述89

1.行文规则的含义89

2.党政机关行文的基本规则89

3.行文关系的确定91

二、向上行文规则93

1.主送上级机关的原则93

2.部门向上级请示报告须经本级党委、政府同意或授权94

3.不得原文转报下级请示94

4.请示应当一文一事94

5.不得向上级机关负责人名义报送公文，也不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文95

6.受双重领导的机关向上行文95

三、向下行文规则96

1.向下行文的抄送原则96

2.职能部门向下行文要经授权同意97

3.相关部门须在各自职权范围内向下行文97

4.涉及多个部门的行文须协商一致98

5.向受双重领导的下级机关行文98

四、同级行文规则98

1.联合行文的规则98

2.党政机关部门之间的相互行文的规则99

3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文100

第五章 党政机关的公文拟制101

一、公文的起草101

1.符合国家法律法规，体现发文机关意图101

2.分析问题实事求是，措施方法切实可行103

3.内容简洁，主题突出，结构严谨，表述准确，文字精炼104

4.文种正确，格式规范105

5.深入调查研究，充分论证和听取意见106

6.与相关地区、部门意见一致106

7.机关负责人亲自主持与指导107

二、公文的审核107

1.行文理由是否充分，行文依据是否准确107

2.文稿内容是否准确，措施是否切实可行108

3.是否与所涉及的地区或部门协商一致110

4.文种是否正确，写作是否规范110

5.公文文稿审核的其他内容111

6.审稿后不宜发文的文稿的处理113

三、公文的签发114

1.重要公文和上行文的签发114

2.办公厅（室）制发公文的签发114

3.签发公文的注意事项115

4.联署机关会签116

第六章 公文的撰写（一）：决议、决定、命令（令）、意见117

一、决议117

1.决议的结构安排117

2.决议正文的写作118

3.决议写作的注意事项118

4.决议例文119

二、决定122

1.决定的结构安排122

2.决定正文的写作123

3.决定写作的注意事项123

4.决定例文124

三、命令（令）125

1.命令（令）的结构安排125

2.命令（令）正文的写作126

3.命令（令）写作的注意事项127

4.命令（令）例文128

四、意见129

1.意见的结构安排129

2.意见正文的写作130

3.意见写作的注意事项131

4.意见例文131

第七章 公文的撰写（二）：公报、公告、通告、通知、通报135

一、公报135

1.公报的结构安排135

2.公报正文的写作136

3.公报写作的注意事项137

4.公报例文137

二、公告140

1.公告的结构安排140

2.公告正文的写作141

3.公告写作的注意事项141

4.公告例文142

三、通告142

1.通告的结构安排143

2.通告正文的写作143

3.通告写作的注意事项144

4.通告例文145

四、通知146

1.通知的结构安排146

2.通知正文的写作147

3.通知写作的注意事项147

4.通知例文148

五、通报148

1.通报的结构安排149

2.通报正文的写作149

3.通报写作的注意事项150

4.通报例文151

第八章 公文的撰写（三）：报告、请示、批复153

一、报告153

1.报告的结构安排153

2.报告的正文的写作154

3.报告写作的注意事项155

4.报告例文156

二、请示158

1.请示的结构安排158

2.请示正文的写作159

3.请示写作的注意事项160

4.请示例文161

三、批复161

1.批复的结构安排162

2.批复的正文的写作162

3.批复写作的注意事项163

4.批复例文164

第九章 公文的撰写（四）：议案、函、纪要166

一、议案166

1.议案的结构安排166

2.议案正文的写作167

3.议案写作的注意事项167

4.议案例文168

二、函169

1.函的结构安排169

2.函正文的写作170

3.函写作的注意事项170

4.函例文171

三、纪要172

1.纪要的结构安排172

2.纪要正文的写作172

3.纪要写作的注意事项173

4.纪要例文175

第十章 党政机关公文办理178

一、收文办理178

1.对收到公文的签收178

2.公文的收文登记179

3.公文初审180

4.公文的承办181

5.公文的传阅184

6.公文的催办185

7.公文的答复185

二、发文办理187

1.公文的复核与登记187

2.公文的印制与核发188

3.涉密公文的传递189

4.公文的整理归档189

第十一章 党政机关的公文管理192

一、党政机关公文的组织管理192

1.公文要由文秘部门或专人统一管理192

2.县级以上单位建立机要保密室和机要阅文室193

3.配备工作和保密设施设备194

二、党政机关公文的制度管理194

1.公文应按密级严格管理194

2.公文的印发传达范围196

3.公文的复制、汇编197

4.公文的撤销和废止197

5.公文的清退与销毁198

6.机关变动时的公文管理199

后记200