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绪论 宏观背景下的中国农业1

第一节 中国经济的四种选择1

一、改革成本与改革红利1

二、出口导向与消费带动4

三、量化宽松与币值稳定6

四、社会福利与社会投资7

第二节 城镇化的误区与思路8

一、城镇化的误区9

二、城镇化的发展思路12

第三节 现代农业的新型经营主体13

一、新型经营主体代表现代农业发展方向14

二、新型农业经营主体面临的难题14

三、加快培育新型农业经营主体16

第一章 研究的理论基础19

第一节 政策分析的理论基础19

一、公共政策理论19

二、市场失灵和政府失灵理论20

三、新制度经济学理论21

第二节 合作社的理论基础22

一、农民专业合作社的性质22

二、农民专业合作社的运行机制和治理结构26

第三节 国内外研究综述32

一、国外研究综述32

二、国内研究综述34

三、国内外研究述评36

第四节 研究方法37

一、研究目的37

二、研究思路39

三、分析方法41

四、研究内容42

五、技术路线44

第二章 中外农民合作社发展比较45

第一节 我国农民专业合作社发展的历程45

一、萌发阶段45

二、起步阶段46

三、发展阶段46

四、深化阶段47

第二节 我国农民专业合作社发展的现状48

一、农民专业合作社发挥的作用48

二、有关农民专业合作社法的法律规定49

三、对农民专业合作社的政府支持50

第三节 国际经验及启示51

一、美国农业合作社51

二、法国农业合作社53

三、德国农业合作社54

四、日本农协54

五、国外政府扶持政策对我国的启示56

第三章 分析框架：基于政策需求与政策供给的视角58

第一节 制度需求与制度供给的理论分析59

一、制度59

二、制度需求60

三、制度供给61

四、制度行为人62

五、制度均衡与制度变迁62

第二节 研究的前提设定65

一、制度变迁的诱致因素是追求效用最大化65

二、有限理性65

三、政策供需的分析逻辑遵循制度供需分析的基本理论66

第三节 基于政策需求与政策供给视角的分析框架67

一、农民专业合作社发展的政策需求67

二、中央及地方政府促进农民专业合作社发展的政策供给68

三、扶持政策的优化：政策均衡及动态变化69

第四章 政策需求：实证分析71

第一节 农民专业合作社发展的政策需求内涵71

第二节 合作社发展的政策需求对合作社发展的影响72

第三节 农民专业合作社的政策需求：实证分析74

一、调查方式和数据来源的说明74

二、被调查地区基本情况75

三、受访者个人基本情况77

四、农民专业合作社发展现状分析80

五、现有政府扶持政策基本情况分析82

六、农民专业合作社政府扶持政策需求分析86

七、影响农民专业合作社农民收入增加的政策因素实证分析97

第五章 政策供给：考察与评价106

第一节 全国农民专业合作社扶持政策供给的考察106

一、农民专业合作社示范社建设行动106

二、财政金融扶持政策107

三、税收优惠政策110

第二节 部分省市农民专业合作社扶持政策供给的考察111

一、黑龙江省农民专业合作社扶持政策供给112

二、广东省农民专业合作社扶持政策供给114

三、上海市农民专业合作社扶持政策供给120

四、江西省农民专业合作社扶持政策供给123

五、四川省农民专业合作社扶持政策供给127

第三节 扶持政策实施评价131

第六章 政策需求与政策供给的均衡134

第一节 农民专业合作社政策需求与供给的均衡现状134

第二节 影响农民专业合作社政策需求与政策供给均衡的障碍分析139

一、影响政策需求与政策供给均衡的内部障碍因素140

二、影响政策需求与政策供给均衡的外部障碍因素142

第七章 政策扶持的优化设计149

第一节 完善内部治理机制151

一、确保社内成员的主体地位151

二、规范机构设置和运行方式151

三、完善利益分配机制152

四、确保民主决策管理机制153

第二节 教育人才政策154

一、增加农村教育人力资本积累154

二、加大法制普及力度155

三、培育示范典型社155

四、创新科技人才带动方式156

第三节 财政扶持政策157

一、设立发展专项基金158

二、安排启动专项资金158

三、加大财政配套支持159

四、建立风险化解机制159

五、完善税收减免机制160

第四节 金融服务政策160

一、加大信贷支持力度161

二、创新金融产品161

三、改进金融服务方式161

四、鼓励发展信用合作162

第五节 土地使用政策162

一、长期稳定土地承包制163

二、科学界定农村土地产权163

三、丰富农地经营权流转方式164

第六节 公共服务政策164

一、制定政府指导的发展规划165

二、引导扩大群体规模165

三、完善农资和产品供销体系166

四、优化发展环境167

第八章 结论与讨论168

参考文献172

附录 农民专业合作社发展政策扶持调查问卷181