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第一章 我国海洋战略中的填海造地现状及其风险1

第一节 填海造地的海洋战略背景1

一、世界强国海洋战略对我国的启示1

二、海洋战略中的填海造地5

第二节 我国填海造地的状况8

一、我国填海造地的基础条件8

二、我国填海造地的总体情况11

第三节 填海造地引发的风险15

一、资源风险剧增15

二、环境风险凸显16

三、社会风险飙升17

四、填海造地引发国际责任的隐忧18

五、填海造地之风正在蔓延19

第四节 当前填海造地引发的法律争议类型21

一、填海造地“征海”过程中的争议21

二、填海造地后“海变地”的争议24

三、填海造地所依附的海域确权争议25

四、填海造地土地开发的争议25

五、填海造地的划界争议26

六、研究填海造地法律规制问题具有重要意义27

第二章 国外及我国香港地区对围填海的法律规定及司法实践30

第一节 国外及我国香港地区填海造地的法律规定30

一、国外围海造地的基本情况及其发展趋势30

二、美国填海造地法律规定31

三、日本的填海造地法律规定33

四、荷兰的填海造地法律规定37

五、韩国填海造地的法律规范40

六、我国香港地区填海造地的法律规定44

第二节 韩国及我国香港地区填海造地的法律实践52

一、韩国新万金填海案52

二、我国香港法院对“推定不得填海”法律原则的解释与认定56

第三章 规制填海造地的理论基础71

第一节 限制填海造地的理论框架71

一、风险理论与预防理论71

二、公共物品理论与外部效应问题73

三、生态中心论视角下的海陆一体化与海岸带综合管理理论76

第二节 以权利转换为中心的填海造地法律控制77

一、围海造地过程中涉及的主要权利及其界定77

二、围海造地过程中从海域使用权到围填权的法律承接80

三、围海造地过程中从海域使用权、围填权到土地使用权的法律承接84

第三节 围填权问题探讨85

一、围填权问题的提出及其法律依据85

二、围填权的构建93

三、海域围填权应当成为填海造地的权利基础101

第四章 我国填海造地的法律规制106

第一节 我国现有涉海政策法规106

第二节 我国沿海各省、市、自治区填海造地的法律规定109

一、浙江省填海造地的法律规定109

二、福建省关于填海造地的法律规定116

三、广东省对填海造地的法律规定127

四、辽宁省对填海造地的法律规定130

五、河北省对填海造地的法律规定132

六、海南省填海造地的相关法律规定135

七、江苏省关于填海造地的法律规定137

八、天津对填海造地的法律规定141

九、上海市填海造地的有关法律规定143

十、山东省对填海造地的法律规定145

十一、广西对填海造地的法律规定146

十二、“九龙治海”模式梳理146

第三节 沿海各省、市、自治区填海造地不同法律规定的原因分析150

一、各省、市、自治区的资源优势和发展定位不同150

二、海域与土地的管理部门分割缺乏协调机制150

三、“海变地”行为留给填海人的利益空间不同151

四、填海造地形成的土地使用权特殊性的认识不同153

第四节 沿海省市区填海造地数量与法律规制关系的实证分析153

一、海变地法律松紧度比较分析153

二、填海造地的影响因素比较分析154

三、填海造地数量与法律规制之间的关系155

第五章 我国填海造地法律规制的缺陷分析157

第一节 填海造地的相关概念界定需要明确157

一、“海域”的界定157

二、海岸线和滩涂的界定160

三、海域使用权168

四、填海造地的界定173

第二节 我国围填海问题以权利为中心的法律调控缺失177

一、《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》第32条的导向及填海造地的研究现状177

二、填海造地不应成为独立王国181

三、实践中存在的问题182

第三节 我国对填海造地的矛盾性规定187

一、我国严格控制围填海的规定187

二、我国鼓励围填海的措施190

第四节 地方政府“九龙治海”做法的影响及其缺陷分析194

一、“九龙治海”做法的缺陷分析194

二、应对海变地的权利直接变更作出限制196

第五节 现有法律对海域资源调控不足197

一、现有规范性文件对围填海的法律规制不能达到预期目的197

二、现有法律对海域资源物权调控存在缺陷201

第六节 修改现有法律法规成本巨大208

一、涉及填海造地的法律法规和部门规章繁多且各有不足208

二、产生问题的原因复杂211

第六章 我国填海造地立法建议212

第一节 填海造地法律规制问题研究的迫切需求212

一、理论和实务已对填海造地关注有加212

二、现有填海造地法律规制缺陷及其研究方向214

第二节 我国海域使用管理法的使命及其面临的变革215

一、我国海域使用管理法的历史使命215

二、海域使用管理法面临变革217

第三节 处理好填海问题上的利益相关人权益保护222

一、海域使用权被征收人渔民的权利保护222

二、填海造地的海域围填人权益保护228

第四节 加快海域围填立法的建议232

一、首先要重视填海造地立法问题232

二、正确认识《物权法》对我国填海造地立法的影响236

三、需要深入研究填海造地法律规制具体制度239

四、需要研究填海造地与其他法律法规的协调问题246

五、借鉴其他国家和地区填海造地法律实践经验249

第五节 我国填海造地的立法设想255

一、填海造地需要专门立法的对比分析255

二、立法框架256

三、立法效果257

附录 Legal Regulation of Land Reclamation in China’s Coastal Areas259