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引言：公共危机预防与处置——基层领导干部当务之急的必修课1

第一章 公共危机：基层领导干部不能回避的问题1

一 危机与危机管理4

（一）危机的概念4

（二）危机管理5

（三）公共危机管理5

（四）危机的特点6

（五）公共危机的分类、分级与分期12

二 SARS危机——我国公共危机管理体系建设的转折点21

（一）我国公共危机概况22

（二）转型期我国公共危机的特点22

（三）转型期我国公共危机频发的原因27

三 我国公共危机管理体系的核心：一案三制33

（一）一案：应急预案33

（二）三制：体制、机制和法制35

四 我国突发公共事件管理原则38

（一）以人为本，减少危害38

（二）居安思危，预防为主40

（三）统一领导，分级负责42

（四）依法规范，加强管理42

（五）快速反应，协同应对44

（六）依靠科技，提高素质45

第二章 危机管理：基层领导干部最大的“本领恐慌”47

一 基层领导干部危机管理中的角色、地位和作用50

（一）基层领导干部在危机管理中的角色50

（二）基层领导干部在危机管理中的地位51

（三）基层领导干部在危机管理中的作用51

二 基层领导干部危机管理应有的素质、能力和作为52

（一）应有的素质52

（二）必备的能力54

（三）应有的作为60

三 基层领导干部危机管理常见的心理误区65

（一）鸵鸟心理65

（二）麻痹心理66

（三）侥幸心理66

（四）恐惧心理66

（五）自大心理67

（六）观望心理68

四 基层领导干部克服危机管理“本领恐慌”的途径68

（一）培养危机意识，树立公共危机管理观念68

（二）加强理论学习，提高危机识别决策能力69

（三）强化实践锤炼，塑造敢于担当的心理素质70

（四）善于反思总结，吸取专家和团队的智慧71

五 追求卓越，向哈佛危机管理要智慧71

（一）哈佛危机管理72

（二）哈佛企业危机管理原则78

（三）哈佛案例解读80

第三章 危机处置：基层领导干部必须掌握的几套“组合拳”93

一 掌握公共危机决策的特征、原则与步骤96

（一）危机决策的概念101

（二）危机决策的特征102

（三）危机决策的基本原则104

（四）危机决策的基本步骤108

二 把握公共危机的生命周期111

（一）前兆阶段113

（二）紧急阶段115

（三）相持阶段117

（四）解决阶段121

三 掌握危机处理的方法与艺术122

（一）当机立断，控制事态123

（二）找准症结，对症下药126

（三）打破常规，灵活应对127

（四）危中找机，化危为机128

（五）协同管理，公私合营129

四 基层常见公共危机管理策略130

（一）群体性事件应急处置131

（二）自然灾害事故应急处置：以2006年建瓯市“6·6”洪灾为例163

（三）公共卫生事件应急处置：以建瓯市手足口病事件为例169

第四章 危机预防：公共危机管理的最高境界177

一 公共危机预防管理的意义180

（一）培养增强危机防范意识180

（二）有效遏制危机事件发生181

（三）提前弱化危机叠加效应183

（四）积极释放社会潜在压力185

（五）有效降低社会风险成本187

（六）不断提高危机处理水平188

二 公共危机预防管理的特点188

（一）指向的超前性188

（二）范围的延展性190

（三）管理的常态性191

（四）效果的溢出性191

三 当前我国公共危机预防管理存在的问题192

（一）观念缺位：危机预防管理意识普遍淡薄193

（二）体制缺陷：危机管理组织机构尚不尽健全194

（三）机制缺乏：危机预防管理机制存在不足200

（四）法律缺口：危机预防管理法律法规不尽完善203

（五）社会缺席：社会民众游离危机预防管理之外204

（六）教育缺少：危机预防管理教育培训流于形式205

四 公共危机预防管理原则207

（一）以人为本原则207

（二）权责明晰原则208

（三）依法管理原则209

（四）社会协同原则211

（五）科技支持原则213

五 基层政府危机预防管理机制的构建214

（一）思想准备：完善公共危机预防教育体系214

（二）组织准备：健全危机预防管理组织体系218

（三）物资准备：加强危机预防技术物资储备220

（四）法律准备：健全公共危机预防法律体系224

（五）机制准备：建立良性互动危机预防关系225

第五章 危机公关：善待媒体，善用媒体，善管媒体229

一 信息时代对基层领导干部提出新要求232

（一）我们正处在快速发展的信息时代232

（二）新闻媒体对政府的舆论监督增强232

（三）网络媒体成为社会舆论的策源地233

二 公共危机中媒体的角色与地位234

（一）危机征兆的发现者234

（二）危机信息的传递者234

（三）社会舆论的引导者235

（四）危机管理的监督者235

（五）危机决策的影响者236

（六）政府形象的塑造者236

（七）民众情绪的稳定剂237

三 与其有意回避媒体，不如正面借力回应238

（一）端正与媒体沟通的指导思想238

（二）消除媒体应对上的思想误区241

（三）改变媒体沟通上的错误做法243

四 公共危机媒体公关的原则249

（一）危机公关“三T”原则249

（二）危机媒体公关五大原则252

五 建立新闻发言人制度263

（一）新闻发言人制度的意义263

（二）新闻发言人的职责267

（三）新闻发布必须把握“四个度”268

参考书目273

后记274