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第一章 人大代表应当了解的基本知识1

一、国体、政体2

二、人民代表大会制度3

三、人大代表6

四、人大代表的性质、地位、作用7

五、人大代表的权利、义务9

六、我国人大代表与资本主义国家议员的本质区别14

七、人大代表履行职责应坚持的原则15

八、人大代表履行职责应处理好的几个关系16

九、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（简称《代表法》）17

十、人民代表大会及其常委会、乡（镇）人大主席团19

第二章 人大代表自身素质的提高27

第一节 人大代表应该具备的素质27

一、政治素质28

二、职业道德素质30

三、社会活动能力素质31

四、文化素质31

五、身体素质32

第二节 严把代表“入口关”，是提高代表素质的基础32

一、严把代表人选标准32

二、规范代表候选人提名推荐33

三、加强考察审查33

四、优化代表结构33

五、做好代表选举各个阶段的工作34

六、加强代表资格审查34

七、坚决查处违纪违法行为，确保换届选举风清气正34

八、切实加强对人大代表选举工作的领导35

第三节 强化学习和履职实践是提高代表素质的关键36

一、强化学习36

二、实现“四个转变”38

三、增强“七个意识”39

四、在履职实践中练好当代表的基本功43

第三章 人大代表在人大会议期间依法履行职责47

第一节 做好出席人大会议的准备47

一、安排好出席人大会议的时间48

二、走访原选区选民或者原选举单位，听取意见48

三、积极参加人大常委会或者乡（镇）人大主席团组织的视察调研活动48

四、认真阅读会议文件48

五、草拟议案、建议和审议发言提纲49

六、认真参加大会预备会议49

第二节 审议政府工作报告53

一、至少提前一天将政府工作报告（稿）送达人大代表53

二、弄清审议政府工作报告的含义54

三、明白政府工作报告形成的过程和主要内容54

四、审议政府工作报告的重点内容55

五、审议政府工作报告的基本程序56

六、审议政府工作报告的基本方法57

七、审议政府工作报告应坚持的原则58

第三节 审议计划、预算报告63

一、至少提前一天将计划、预算报告（稿）送达人大代表65

二、充分认识审批监督计划、预算的重要意义65

三、计划、预算的主要内容66

四、审议计划应把握的重点方面67

五、审议预算应把握的重点方面68

六、人大代表如何审议计划、预算（草案）76

七、人大常委会和人民政府应为代表审批计划、预算创造条件、提供保障79

八、加强和改进人代会审议计划、预算工作80

第四节 审议人大常委会、乡（镇）人大主席团工作报告82

一、至少提前一天将人大常委会、乡（镇）人大主席团工作报告（稿）送达人大代表83

二、会前准备83

三、审议重点84

第五节 审议人民法院、人民检察院工作报告87

一、至少提前一天将人民法院、人民检察院工作报告（稿）送达人大代表87

二、对人民法院工作报告的审议87

三、对人民检察院工作报告的审议88

第六节 人大代表选举权的行使89

一、人大代表选举权的含义和性质91

二、选举权的范围和特点92

三、选举案的结构和写法93

四、代表行使选举权的程序93

第七节 人大代表表决权的行使107

一、表决的含义和特点108

二、表决的形式和通过表决的法定票数109

三、表决的内容和程序110

第八节 人大代表询问权、质询权的行使112

一、询问权的行使113

二、质询权的行使115

三、询问与质询的区别117

第九节 人大代表提出罢免案权的行使123

一、罢免案的含义和特点124

二、罢免案的结构和写法126

三、罢免案的提出和处理127

四、对人大代表依法行使罢免权的保护128

第十节 人大代表提议案权和建议权的行使133

一、代表议案的含义和特点136

二、代表议案的类型和范围138

三、代表议案的必备条件和应坚持的原则139

四、代表议案的基本结构和写法140

五、当前代表议案存在的问题和如何提高代表议案的质量143

六、代表提议案应注意的几个问题146

七、代表建议的含义和特点147

八、不宜以代表建议提出的问题149

九、代表建议的结构和写法149

十、代表要善于提建设性建议150

十一、代表议案与代表建议的异同之处152

十二、代表提出建议应注意的事项和基本要求153

十三、确定重点建议，务求实效154

十四、建立创新激励机制，进一步加强和改进代表议案和建议工作154

第十一节 人大代表提议组织特定问题调查委员会权的行使157

一、特定问题调查委员会的含义和特点158

二、组织特定问题调查委员会案的提出和处理159

第十二节 人大代表提出宪法修正案、立法案权的行使161

一、宪法修正案的提出162

二、立法案（含法律、法规修正案）的提出162

第四章 人大代表在人大闭会期间依法参加和开展活动165

第一节 宣传人民代表大会会议精神166

一、宣传好大会的基本情况和主要特点166

二、宣传好大会的主要内容和作出的决议、决定166

三、宣传要突出重点，注意时效和质量167

第二节 参加视察和专题调研168

一、代表视察和专题调研的形式与内容170

二、代表在视察、调研中的权利171

三、代表视察或者调研结果的反馈172

四、代表视察与调研的异同172

第三节 听取和审议专项工作报告179

一、准备工作181

二、组织人大常委会组成人员或者乡（镇）人大代表开展专题调研182

三、听取和审议专项工作报告183

四、审议意见的结构和写法185

五、向“一府两院”、乡（镇）人民政府转交审议意见186

六、抓好督办落实，务求取得实效186

七、向人大代表通报并向社会公布188

第四节 参加专项工作评议188

一、准备阶段191

二、调查阶段192

三、评议阶段193

四、整改阶段194

第五节 参加专题询问197

一、增强运用专题询问方式监督的自觉性198

二、向社会发布公告199

三、认真学习调研，功夫下在“问前”199

四、组织好会中询问，提高审议质量200

五、跟踪监督，务求实效201

六、坚持公开透明201

七、抓宣传报道，实行专题询问全过程公开、透明，由人民群众监督问题的彻底解决201

第六节 约见国家机关工作人员206

一、制定人大代表“约见”国家机关工作人员办法206

二、“约见”的主体、对象和内容207

三、做好“约见”的准备工作207

四、精心组织“约见”活动208

五、督促办理代表在“约见”中提出的建议和意见209

第七节 参加执法检查211

一、制订执法检查年度计划213

二、确定执法检查的具体内容214

三、做好执法检查开始前的学习和调研214

四、向社会公布开展执法检查的信息214

五、要求被检查的执法对象先行自查215

六、改进执法检查的方式215

七、人大常委会、乡（镇）人大主席团听取执法检查报告，形成审议意见215

八、被检查的执法机关要认真整改216

九、人大代表在参加执法检查中应做的工作216

第八节 列席人大常委会会议和有关会议220

一、人大代表列席本级人大常委会、乡（镇）人大主席团会议220

二、人大代表列席本级人大专门委员会会议221

三、人大代表列席原选举单位人大及其常委会会议222

四、代表列席人大常委会、乡（镇）人大主席团会议和有关会议的司法保障222

第九节 联系原选区选民或者原选举单位222

一、直接选举产生的人大代表联系原选区选民224

二、间接选举产生的人大代表联系原选举单位225

三、代表应与本级人大常委会、乡（镇）人大主席团保持密切联系225

第五章 人大代表执行代表职务的法律保障228

一、人身自由保障228

二、言论、表决免责保障239

三、时间保障240

四、物质保障242

五、组织服务保障243

六、惩戒性保障245

七、代表被提出罢免时有申辩权247

第六章 对人大代表的监督和罢免、辞职、补选、代表资格的保留与终止、代表职务的暂停与恢复249

第一节 对人大代表的监督250

一、监督代表的内容251

二、监督代表的形式252

三、对“不作为”代表要进行批评教育252

四、监督代表要保障对代表履职有知情权252

第二节 建立人大代表履职承诺制度254

一、人大代表与原选区选民或者原选举单位签订履职承诺书254

二、人大代表履职承诺书的撰写255

三、定期检查对照255

第三节 人大代表向选民或者选举单位述职并听取意见257

第四节 罢免人大代表266

一、罢免代表案的提出268

二、罢免案的受理和审议269

三、被提出罢免的代表的申辩269

四、进行调查核实270

五、罢免代表案的表决270

六、罢免代表决议的公布270

七、提出罢免间接选举的代表要求与提出罢免直接选举的代表要求在程序上的异同271

第五节 人大代表辞职276

一、代表主动辞职278

二、代表“被动辞职”279

第六节 补选出缺的人大代表280

一、代表在任期内因故出缺的七种情况281

二、补选代表须遵循的原则282

三、补选出缺的代表282

第七节 人大代表资格的保留与终止287

一、代表资格的保留287

二、代表资格的终止288

第八节 人大代表职务的暂停与恢复295

一、暂停代表执行代表职务应履行法定程序296

二、暂停代表职务的情形消失后，应相应恢复其执行代表职务297

第七章 探索建立代表履职激励机制301

第一节 开展创先进代表小组活动301

一、人大常委会作出开展“创先评优”活动的决定302

二、认真学习、宣传决定，列入年度计划实施302

三、组织评选302

四、人大常委会、乡（镇）人大主席团作出表彰决定302

五、进行表彰303

第二节 建立人大代表履职档案304

一、人大常委会、乡（镇）人大主席团作出“建立人大代表履职档案”的决定304

二、建立代表履职档案304

三、代表履职档案的内容305

四、代表履职档案的填写306

五、建立代表履职信息管理系统和评价机制306

六、加强对代表履职档案的管理307

第八章 人大常委会、乡（镇）人大主席团应加强同代表的联系、为代表履职提供必要的条件310

第一节 人大常委会、乡（镇）人大主席团应加强同代表的联系310

一、修改、完善人大常委会、乡（镇）人大主席团联系代表的办法312

二、设立人大常委会、乡（镇）人大主席团接待代表日312

三、人大常委会组成人员、乡（镇）人大主席团成员分工联系代表312

四、建立代表公示制312

五、组织代表在闭会期间开展活动313

六、建立国家机关定期向代表通报重要工作和重大事项制度313

七、加大对代表议案、建议督办力度，提高办理质量313

八、制定代表建议公开的办法314

九、每年开展一次集中联系代表活动314

十、开展“三带头”、“五个一”或者“五带头”活动314

十一、开展代表联系选民见面日活动315

十二、将人大常委会、乡（镇）人大主席团拟作出的决议、决定（草案）提前印发代表征求意见315

十三、邀请代表列席人大常委会、乡（镇）人大主席团会议315

十四、及时向代表通报“审议意见”办理情况315

十五、向代表印发材料316

十六、加强人大网站建设316

十七、定期召开代表联组会议316

十八、设立代表信箱316

十九、建立以记“民情日记”为载体的代表活动制度317

二十、建立代表联系卡制度317

二十一、督促“一府两院”和乡（镇）人民政府制定联系本级人大代表办法317

第二节 人大常委会、乡（镇）人大主席团为代表履职提供必要的条件317

一、抓学习培训，提高代表的履职能力318

二、保障代表的知情权320

三、保障代表活动经费按时足额拨付到位、专款专用323

四、建立、完善代表履职考评机制324

五、组建好代表小组324

六、创建“代表之家”329

第三节 依托人大门户网站，搭建代表履职服务网络平台335

一、人大常委会、乡（镇）人大主席团要依托人大门户网站、搭建代表履职服务网络平台336

二、以信息化履职平台改进和加强代表与群众的沟通交流337

附录339

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法339