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导论1

一、研究的意义1

二、国内外已有研究综述3

三、研究的切入点：行政变革与行政法的变迁5

第一章 民营化的发展动因及演进历程15

第一节 民营化的概念及意义15

一、民营化的概念15

二、民营化的类型22

三、民营化的意义26

第二节 民营化动因透视29

一、现实动因：解决财政困境30

二、理论动因之一：新自由主义经济理论的复兴33

三、理论动因之二：新公共管理模式下的治道变革37

四、小结43

第三节 民营化的演进历程43

一、发达国家民营化的演进历程44

二、发展中国家与后社会主义国家民营化的演进历程52

三、中国民营化的演进历程59

第四节 建构民营化行政法制度支持的必要性63

一、民营化可能引发的负面问题分析63

二、制度建构的逻辑框架70

第二章 民营化的边界——政府职能调整与组织法变迁72

第一节 公共任务、国家任务与政府职能72

一、公共任务、国家任务、政府职能概念辨析72

二、当代国家政府职能结构分析75

第二节 影响民营化边界的因素78

一、公共性：影响民营化边界的决定性因素78

二、效率：影响民营化边界的第二层级因素82

三、民营化与法律保留85

第三节 动态的边界90

一、民营化的“禁区”：不可移转的核心任务91

二、民营化的“游移地带”94

三、理论上可民营化的领域：以竞争性产品为主导的国有企业99

四、小结102

第四节 民营化下的行政组织法变迁103

一、新型行政组织的创设及其特性分析103

二、新型行政组织创设所引发的法律问题110

三、私人行使行政权对行政主体理论的影响114

四、组织变迁对传统公务员制度的冲击121

第三章 民营化路径——契约行政的兴起与公法规则回应125

第一节 契约在民营化路径中的地位及其影响125

一、法律形式选择自由：民营化路径选择的法理基础126

二、民营化的路径分析128

三、契约在民营化路径中的地位分析134

四、“契约行政”的兴起对传统行政行为理论的影响136

第二节 “契约行政”的核心问题：公、私法契约的区分标准141

一、行政契约与私法契约的区别意义141

二、德、法行政契约与私法契约的区分标准143

三、我国行政契约与私法契约区分标准的检讨与重构154

第三节 公法规则对“契约行政”的回应（一）——以政府业务委外为分析对象160

一、政府业务委外的类别与性质辨明160

二、政府业务委外的公法约束164

三、政府业务委外的程序回应166

四、公法实体规则回应分析170

第四节 公法规则对“契约行政”的回应（二）——以特许经营为分析对象173

一、我国特许经营的类型及性质辨析173

二、我国特许经营中公法规则回应分析179

第四章 民营化中的政府规制184

第一节 民营化中政府规制的必要性分析184

一、政府规制的概念184

二、民营化中政府规制的必要性188

第二节 规制手段：许可证、合同及其他196

一、对“出售”的规制196

二、对政府业务委外的规制：合同规制206

三、对特许经营的规制：混合式规制208

四、小结212

第三节 我国有关民营化规制机构的检讨与完善213

一、英、美规制机构模式借鉴213

二、我国有关民营化规制机构现状分析227

三、我国有关民营化规制机构完善思路232

第五章 民营化争议的司法审查237

第一节 民营化争议类型分析237

一、政府与私人主体间的争议238

二、私人主体与公民间的争议239

三、国家与公民：虚拟的争议240

四、民营化争议与司法审查的回应242

第二节 对政府与私人主体间争议的司法审查——行政合同审查规则的视角243

一、研究行政合同审查规则的意义243

二、一个比较法的视角——域外行政合同诉讼244

三、我国行政合同诉讼审查规则的构建250

第三节 私人主体与公民间争议的司法审查——受案标准的视角261

一、美国司法审查受案标准：“国家行为标准”的演化261

二、英国司法审查受案标准：“公法因素”标准的变迁268

三、公共职能：一个可兹借鉴的标准273

四、我国行政诉讼受案标准的现状与发展275

余论：行政法的回应与理论重心的转向280

主要参考文献287

后记299