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第一章 我国海关的起源和古代海关机构11

第一节 我国古代陆地边关11

一、我国海关的起源11

二、秦汉至南北朝的陆地边关17

三、隋唐时期的陆地边关21

四、宋元明三朝的陆地边关22

第二节 我国古代沿海海关24

一、唐宋元明的市舶司24

二、清朝初期建立的海关35

第二章 中国近代半殖民地海关40

第一节 第一次鸦片战争后，我国关税自主权的丧失40

一、第一次鸦片战争和《南京条约》40

二、片面的协定关税制度41

三、外国领事干预中国海关管理43

第二节 第二次鸦片战争和海关行政管理权的丧失45

一、英、美、法三国领事控制上海海关管理权45

二、（天津条约》和海关行政管理权的丧失49

三、“值百抽五”和子口半税的半殖民地税制52

四、关税税款充作战争赔款和借债款的抵押53

第三节 半殖民地的洋关制度55

一、洋关的性质56

二、洋员控制的税务司制度57

三、洋员控制的海关行政权59

四、干预我国内政外交，夺取更多特权62

第四节 北洋军阀统治时期半殖民地海关制度的深化65

一、海关税款支配权的丧失66

二、华盛顿会议和中国的关税自主要求67

三、北京关税特别会议68

第五节 国民党南京政府统治时期的殖民地、半殖民地海关69

一、国民党南京政府的几次修改税则69

二、东北伪满海关72

三、沦陷区海关73

四、国民党统治区的海关73

第三章 中国共产党领导中国人民为收回海关主权而斗争75

第一节 近代早期中国人民收回海关主权的斗争75

一、太平天国独立自主的海关政策75

二、郑观应等人关税自主的主张77

三、辛亥革命前后孙中山的关税自主主张79

第二节 中国共产党成立后收回海关主权的斗争80

一、提出改正协定关税制80

二、收回海关主权82

三、支持孙中山截留“关余”83

四、国共合作的中国国民党第一次全国代表大会和关税自主84

五、省港大罢工与征收二五附加税86

六、上海等地海关华员职工会的成立88

第三节 革命根据地和解放区海关的建立与发展90

一、土地革命时期根据地的对外贸易局和船舶检查处90

二、建立独立自主的边境海关91

三、革命根据地的关税制度91

四、抗日战争时期解放区的海关92

第四节 解放战争的胜利和接收旧海关96

一、解放战争时期解放区海关97

二、接管新解放区的旧海关99

三、宣布终止总税务司署对各关的管辖100

四、海关总署成立100

第四章 我国海关的性质和任务102

第一节 我国海关的性质102

一、国家性质决定海关的社会性质102

二、国家政治经济发展需要决定海关的职能性质106

三、中国海关的法定性质108

第二节 我国海关的任务110

一、海关任务的演变110

二、海关的任务112

第五章 海关工作方针和现代海关制度123

第一节 新中国海关工作方针的变化123

一、新中国成立初期——“把守国家经济大门”123

二、50年代中期——“经济政治保卫”123

三、社会主义改造基本完成后——“保卫、团结”124

四、“文化大革命”期间——“政治经济保卫”124

五、改革开放初期——“保护促进”125

第二节 促进为主方针126

一、促进为主方针的提出126

二、促进为主方针的内涵和目标129

三、促进为主方针的意义130

四、促进为主方针的反思132

第三节 依法行政，为国把关方针135

一、依法行政，为国把关方针产生的历史背景135

二、依法行政，为国把关方针的内涵138

三、依法行政，为国把关和服务经济，促进发展方针139

四、贯彻中应注意的几个问题142

第四节 现代海关制度143

一、建立现代海关制度是时代发展的要求143

二、现代海关制度的研究现状和进程146

三、现代海关制度的基本框架148

四、现代海关制度的基本特点155

五、通关作业改革与现代海关制度158

六、口岸电子执法系统161

第六章 海关的权力167

第一节 关于行政权力的理论167

一、行政权力的含义和本质167

二、权力与权利的区别168

三、海关权力的特点169

第二节 海关权力170

一、行政法规创制权171

二、进出口监督管理权172

三、税费征收管理权173

四、走私违规行为调查处罚权174

五、行政处置权175

六、行政许可权176

七、司法请求权177

八、走私犯罪侦查权178

第三节 海关权力的限制和监督178

一、权力限制的必要性178

二、权力监督的主要形式179

第七章 海关管理体制181

第一节 海关领导体制181

一、垂直领导体制是实现海关职能的组织保证181

二、新中国海关领导体制变更的简单回顾185

三、依靠各级党政，加强协作配合192

第二节 海关机构设置194

一、设立海关的原则194

二、各地海关的机构196

三、中国海关的称谓197

四、海关总署的机构198

第三节 香港、澳门、台湾海关205

一、香港海关205

二、澳门海关210

三、台湾海关212

第八章 海关法律制度219

第一节 海关法律制度概述219

一、海关法的概念219

二、海关法的法律形式及效力220

三、海关法律关系222

第二节 海关监管法律制度226

一、海关监管任务227

二、海关监管的主要法律制度227

三、海关监管分类228

四、海关监管程序229

第三节 海关征税法律制度230

一、海关征税法律制度概述230

二、完税价格制度232

三、税则归类制度233

四、税率税级制度234

五、关税减免制度234

第四节 海关统计法律制度235

一、海关统计的任务235

二、海关统计的范围236

三、海关统计的项目236

四、法律责任238

第五节 海关处罚法律制度238

一、违反海关法行为238

二、违反海关法行为构成239

三、海关行政处罚制度242

第六节 海关救济法律制度243

一、海关行政复议243

二、海关行政诉讼246

三、海关行政赔偿248

第九章 海关队伍建设252

第一节 海关干部的组建和管理252

一、新中国成立到50年代末252

二、60年代到改革开放前254

三、改革开放以后255

四、实行国家公务员制度259

五、从严治关，不断提高主体素质260

第二节 海关教育培训261

一、院校教育261

二、在职培训266

三、加强师资和教材建设269

第三节 海关职业精神271

一、海关意识271

二、海关职业道德274

三、海关职业纪律281

四、清除腐败从严治关283

第十章 海关公共关系285

第一节 海关公关的定义、目标和特点285

一、海关公关的定义285

二、海关公关的重要性287

三、海关公关的特点289

第二节 海关公关的公众分类290

一、什么是海关公众290

二、海关公众的分类290

第三节 海关公关公众举要293

一、内部公众294

二、服务公众295

三、媒介公众296

四、政府公众297

五、社区公众298

六、名流公众300

第四节 海关公关形式301

一、宣传报道301

二、谅解备忘录303

三、展览会304

四、综合联谊交际活动304

五、学术理论研究305

第五节 海关公关中应注意的几个问题305

一、树立全员公关意识305

二、挑选精干的人员306

三、正确区分公共关系学和庸俗关系学的界限，努力促进廉政建设307

第十一章 海关科技308

第一节 海关科技的发展概况308

一、海关科技工作的起步阶段308

二、海关科技工作的停滞阶段309

三、海关科技工作的恢复阶段309

四、海关科技工作的发展阶段310

第二节 海关科技的方针和任务312

一、海关科技方针的沿革312

二、海关科技任务的发展315

第三节 海关科技的主要成就319

一、形成了有相当规模、门类齐全的技术体系320

二、促进了海关工作的科学管理324

三、造就了一支海关科技干部队伍325

四、拥有一批较先进的装备325

第四节 业务科技一体化327

一、业务科技一体化的概念327

二、业务科技一体化的主要内容328

三、业务科技一体化的特点331

四、业务科技一体化应遵循的原则332

附录 专题：国外海关和国际海关交流336

第一节 国外海关管理发展的新趋势336

一、区域性关税和经贸组织的发展，削弱了海关的传统职能336

二、税率下调，关税作用降低340

三、国际竞争的加剧，要求海关提供便捷优质的服务341

四、随着形势的发展，海关面临许多新任务343

第二节 美国海关及其改革344

一、美国海关的创建344

二、美国海关的机构和任务344

三、美国海关改革的背景347

四、美国海关改革的主题349

五、美国海关全面改革的框架353

六、美国海关改革的特点354

七、美国海关改革的成效355

第三节 法国海关356

一、法国海关的创设356

二、法国海关的机构357

三、法国海关的任务359

四、法国海关的关境和权力360

五、关税制度361

六、保税制度361

七、教育培训——法国国家海关学校362

第四节 日本海关363

一、日本海关的创立和发展363

二、日本海关的组织机构与任务364

三、对进出境运输工具和货物的监管365

四、对行李物品和邮递物品的监管367

五、关税制度367

六、保税制度368

七、报关行和报关员的管理369

八、教育培训369

第五节 世界海关组织371

一、世界海关组织的创始与变迁371

二、世界海关组织的宗旨与机构372

三、世界海关组织的主要业务373

四、世界海关组织的工作特点374

五、世界海关组织与中国海关376

第六节 国际海关交流与合作378

一、我国海关与其他国际组织的交流378

二、我国海关与外国（地区）海关的交流384

三、参加国际海关交流与合作对我国的影响388

主要参考书目390