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绪论1

一、社会稳定风险源及其要求决定了稳评和稳管的内涵和外延2

二、社会稳定风险评估与管理的粗放现状亟待规范和精细4

三、社会稳定风险评估与管理应从形式要件明确为善治的先决条件6

第一章 社会稳定风险评估与管理的模型和流程9

第一节 社会稳定风险评估的界定与模型9

一、稳评的必要性9

二、稳评的界定与目标：反对最小化和满意最大化15

三、稳评的五要素菱形模型21

第二节 社会稳定风险管理的模型与流程35

一、稳管的重要性35

二、稳管的界定与实操问题37

三、稳管的五要素菱形模型41

第二章 社会稳定风险评估准备与规划59

第一节 社会稳定的风险点库59

一、狭义的社会稳定风险点库59

二、广义的社会稳定风险点库67

第二节 社会稳定的风险关联库72

一、“木桶短板效应”要求补社会风险“最短板”72

二、“冰山效应”要求作社会风险细分75

第三节 社会稳定风险评估的指标设置85

一、社会稳定风险评估的综合指标85

二、社会稳定风险评估的精细指标90

三、稳评的一票否决设置95

第四节 社会稳定风险管理的规划96

一、定位设计：以稳评为核心的社会风险评估96

二、全程规划：稳评和稳管的操作运行97

三、规范管理：第三方稳评机构的准入和监管103

第三章 社会稳定风险识别106

第一节 大数据预识别：过往风险的分类分级107

一、大数据预识别的机理107

二、大数据预识别的应用112

第二节 虚拟空间识别：网民意见调查116

一、虚拟空间风险识别的机理116

二、虚拟空间风险识别的应用117

第三节 现场实地识别：现场告知与态度调查119

一、现场实地风险识别的机理119

二、现场实地的风险告知121

三、现场实地的风险调查123

第四节 社会稳定风险全监测：动态的“风险点清单”125

一、社会稳定风险全监测的机理126

二、社会稳定风险全监测的应用127

第四章 社会稳定风险分析130

第一节“客观—主观”风险分析130

一、“客观—主观”风险分析的机理130

二、“客观—主观”风险分析的应用：“风险分析清单”133

三、“客观—主观”风险分析的应用：“最好—最坏可能性分析”136

四、“客观—主观”风险分析的典型工具：“概率—损失”分析137

第二节 “内部—外部”风险分析142

一、“内部—外部”风险分析的机理142

二、“内部—外部”风险分析的应用：利益相关分析145

三、“内部—外部”风险分析的应用：网民心态分析147

四、“内部—外部”风险分析的典型工具：“责任—影响”分析150

第三节 “静态—动态”风险分析151

一、“静态—动态”风险分析的机理151

二、“静态—动态”风险分析的应用：连锁反应分析154

三、“静态—动态”风险分析的典型工具：风险升级预测156

第五章 社会稳定风险定级157

第一节 社会稳定风险定级的机理157

一、社会稳定风险定级的依据157

二、社会稳定风险定级的三个等级158

三、社会稳定风险管理对风险定级的贡献158

第二节 社会稳定风险定级的主要方法161

一、对照排查定级法：同类案例分析162

二、定量计算定级法：精确计量风险166

三、综合研判定级法：研判民众反对意见和“反对度—承受力”状况173

第三节 社会稳定风险定级的风险175

一、愿力干预定级的风险175

二、确定风险可控性的风险180

三、特定风险项的加权风险181

四、风险等级的发布风险182

第六章 社会稳定风险内部控制185

第一节 坚持民本：阻止风险升级，降反对度185

一、坚持民本的机理：保障民众正当权益才能保社会稳定185

二、坚持民本的应用：全面保障权益，根源化解矛盾188

第二节 责任落实：源头治理，连带联动，增责任力190

一、责任落实的机理：责任连带，全程负责191

二、责任落实的应用：主动防御，科学管理193

第三节 工作规范：标准化处置，增强防范力206

一、规范的机理：标准化处置减少失误，规避责任事故206

二、规范的应用：科学决策和管理，增防范力214

第四节 综合治理：防范风险和减轻损害，增强应急力229

一、综治的机理：防范综合风险229

二、综治的应用：全面增强综合风险应对力232

第七章 社会稳定风险外部合作239

第一节 公共关系：加强风险沟通，减阻力增助力239

一、公共关系的机理：加强沟通，降低稳定风险239

二、公共关系的应用：创新公关机制，减阻力增助力249

第二节 群防群治：责任共担，风险自治253

一、群防群治的机理：责任共担，优势互补253

二、群防群治的应用：风险自治259

第三节 矛盾化解：构建社会秩序，降低民众损失264

一、矛盾化解的机理：多措并举，降低民众损失264

二、矛盾化解的应用：疏堵结合，构建“风险秩序”269

第四节 舆论引导：保持公信力，弘扬正能量275

一、舆论引导的机理：用“责任模型”，保持公信力275

二、舆论引导的应用：遵循规律，弘扬正能量276

第八章 社会稳定风险评估机制与范本281

第一节 社会稳定风险评估与管理机制的顶层设计281

第二节 社会稳定风险评估和管理机制的创新283

一、健全组织，落实责任283

二、科学规划，明确重点285

三、设定流程，精细管理286

四、维护民众，保障发展289

第三节 社会稳定风险评估方案的范本291

一、指导思想291

二、评估原则291

三、评估范围和评估重点292

四、评估内容293

五、评估责任主体294

六、评估程序295

七、工作要求297

八、领导机构和责任人298

九、其他重要事项298

第四节 社会稳定风险评估报告的范本298

一、管理方对稳评的要求298

二、待评事项的概况299

三、“风险点清单”299

四、现场的风险告知300

五、现场的问卷调查301

六、“风险分析清单”303

七、升级预测分析303

八、联席会议的部门意见304

九、周边群众反对意见研判304

十、风险定级综合研判305

十一、追踪评估与管理307

十二、督察考核307

后记311