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前言1

摘要1

本报告资料来源及其分析方法20

一、资料来源20

（一）项目相关资料20

（二）评估资料20

（三）过程评估数据及资料20

二、资料分析方法20

（一）定性资料分析20

（二）定量数据分析21

（三）多角度分析21

第一部分 项目背景22

第二部分 项目基本情况23

一、项目目标23

（一）总目标23

（二）具体目标23

（三）产出指标23

二、项目周期和覆盖地区24

（一）项目周期24

（二）项目覆盖面24

三、项目投入25

（一）实施机构资金情况26

（二）省本级资金情况26

第三部分 项目管理28

一、建立组织机构和管理机制28

（一）项目协调和领导机构29

（二）项目管理办公室29

（三）社区组织咨询小组29

（四）项目实施机构（CBO）30

（五）省级技术支持机构30

（六）州（市）、县（市、区）级技术支持机构30

（七）项目托管机构30

二、财务管理31

（一）财务制度建设31

（二）资金管理31

（三）资金拨付32

（四）财务监督评估32

三、项目审计管理32

四、项目人力资源管理33

五、固定资产管理和物资管理33

六、信息管理33

（一）项目的信息收集与利用34

（二）项目档案管理34

（三）数据收集34

（四）项目数据审核与管理34

七、项目计划和协议管理35

（一）项目计划的制定及管理35

（二）协议管理36

八、项目督导工作体系36

（一）项目外部督导36

（二）项目内部督导36

（三）项目财务督导和审计38

第四部分 项目管理机制的建立与活动39

一、建立支持性环境，做好支持社区组织参与项目的动员工作和协调工作39

二、专家评审，做好项目实施机构的选择工作42

（一）实施机构的公开选择42

（二）组织专家修改2013年项目申请书43

（三）召开专家会调整2013年指标44

（四）2013年云南省全球基金艾滋病项目CBO项目申请评审44

三、以实现项目目标为核心，有效实施项目协议管理45

四、以项目经费管理为导向，严格按协议及申请书开展项目活动46

五、以项目例会方式，通报国家项目管理信息，使参与项目的各方及时掌握项目信息46

六、全方位、多形式的能力建设，提高社区组织人员能力47

（一）项目管理能力建设47

（二）省级社区组织能力建设49

七、项目督导评估机制50

（一）项目常规督导和技术支持50

（二）各级技术支持57

第五部分 项目针对不同领域、人群的策略与活动58

一、对艾滋病病毒感染者/艾滋病病人关怀与支持58

（一）基本情况58

（二）对PLWHA开展关怀与支持服务的主要目标及内容61

（三）主要策略和活动61

二、对静脉吸毒人群的综合干预76

（一）项目基本情况76

（二）注射吸毒人群综合干预项目的目标及内容77

（三）主要策略与活动77

三、对男男性行为人群的综合干预84

（一）基本情况84

（二）男男性行为人群综合干预项目的目标及内容85

（三）主要策略与活动85

四、对暗娼的综合干预90

（一）基本情况90

（二）对暗娼综合干预项目的目标及内容91

（三）主要策略及活动91

五、性别策略活动94

（一）基本情况94

（二）主要策略和活动94

六、反歧视活动94

（一）基本情况94

（二）主要策略及活动95

第六部分 结果与成效96

一、对艾滋病感染者/病人的关怀与支持工作结果与成效96

（一）PLWHA关怀支持指标完成或超额完成，CD4检测达到或超过项目要求96

（二）项目在完成指标任务时，结合目标人群需求提供了许多延伸/拓展服务98

（三）小组规范执行项目的能力明显提高99

二、三类高危人群干预服务结果及成效100

（一）对静脉注射吸毒人群的干预服务结果及成效100

（二）对男男性行为人群的干预服务结果及成效106

（三）对暗娼开展的干预服务结果及成效112

（四）三类高危人群综合干预延伸服务情况116

三、开展性别策略干预工作结果及成效119

四、为特殊人群和社区开展反歧视工作结果及成效119

第七部分 项目经验120

一、项目管理方面的经验120

（一）将社区组织项目纳入云南省各级政府防艾部门管理，为项目的顺利实施提供了保障120

（二）专业技术机构/专家的支持、管理及高质量的督导评估工作是项目质量的保证121

（三）注重项目资金全过程跟踪管理125

二、社区组织能力建设方面的经验126

（一）能力建设策略正确、途径和方式方法多样，成效显著126

（二）能力建设的内容设计符合社区组织需求，促进了小组成员综合能力提高127

（三）能力建设内容切合社区组织的需求，对社区组织可持续发展发挥了作用130

三、艾滋病病毒感染者/病人的关怀与支持工作经验130

（一）探索建立了以社区组织为主、专业机构为依托，政府提供资金支持的针对感染者/病人中更为脆弱人群的人性化的随访关怀与干预模式130

（二）整合现有资源，针对不同人群的需求在提供人性化关怀服务的基础上提供干预服务，提高现有服务资源利用价值，在一定程度上弥补了当前云南省关怀与干预工作资源的不足131

（三）探索建立了政府帮扶、小组为主、托管机构支持，志愿者为辅的社会组织参与防艾的工作模式131

（四）在项目的支持下，各地社会组织项目将关怀与干预延伸到家庭，帮助感染者/病人建立了家庭支持系统131

（五）全球基金社会组织项目由社会组织为主开展干预和关怀服务，以同伴教育为基础，从感染者/病人的需求出发，大大促进了目标人群的主动参与131

（六）初步探索了一套有效对社会组织项目质量控制模式132

四、三类高危人群干预方面的经验132

（一）对静脉吸毒人群综合干预的经验132

（二）对男男性行为人群综合干预的经验134

（三）对暗娼综合干预的经验135

第八部分 结论136

一、圆满完成了项目的各项指标，扩大了云南艾滋病预防、治疗和关怀服务136

（一）项目完成和超额完成了各项产出指标，扩大了艾滋病综合防治的覆盖面136

（二）加强了HIV检测动员，既为发现新感染者作出了贡献，也扩大了艾滋病防治服务的受益面136

二、以防艾常规工作的各类平台为依托，以人为本的不断拓展对艾滋病病毒感染者和病人的关怀支持，提高了服务可及性和服务质量137

（一）以医疗卫生等专业机构的工作平台为依托，以人为本的不断拓展、延伸对艾滋病病毒感染者和病人的关怀支持，补充了常规工作、提高了服务质量137

（二）以社区随访关怀平台为依托，开展艾滋病病毒感染者和病人的关怀支持，提高了服务的可及性和可获得性138

（三）发挥小组能动性，通过同伴骨干和志愿者队伍网络扩大随访关怀支持覆盖面138

三、以外展服务和同伴教育为抓手、目标人群需求为中心，开展多种形式的艾滋病综合干预，降低了艾滋病在高危人群中的传播和影响138

（一）针对社区注射毒品者、美沙酮维持治疗者和强制隔离戒毒机构内的吸毒者需求，提供不同内容和形式的艾滋病防治服务，优化了服务体系138

（二）以MSM社群小组为主体、当地疾病预防控制中心为合作伙伴开展综合干预，提升了目标人群自我防护意识，减少了艾滋病病毒的传播139

（三）采用同伴教育策略，对暗娼开展有针对性的综合干预140

四、积极探索社区组织基于性别策略的干预和反歧视的方式方法140

（一）针对跨性别者开展性别策略活动，为跨性别人群提供交流的平台140

（二）在高校MSM人群和社区开展的艾滋病反歧视活动，通过媒体报道、社区参与产生了积极影响141

五、采用多种途径和方式方法加强能力建设，有效提高了项目管理人员和社区组织成员在艾滋病防治工作中的组织管理和服务能力141

（一）有针对性地开展项目管理、数据管理和财务管理能力建设培训，使项目人员掌握了项目要求和标准，为项目顺利实施奠定了基础141

（二）有计划地全面开展社区组织能力建设，有效提高了社区组织参与艾滋病防治工作的能力141

六、探索和发展了一些符合云南实际的艾滋病防治社区组织项目管理经验与模式，为政府购买服务提供了借鉴142

（一）将社区组织项目纳入各级政府防艾部门的协调领导下，构建合作共赢机制142

（二）以项目目标为导向、产出指标和经费管理为核心，按计划和协议管理社区组织项目142

第九部分 挑战及建议145

一、社区组织可持续发展面临的挑战与建议145

（一）面临的问题/挑战145

（二）针对以上问题建议145

二、对艾滋病病毒感染者/病人关怀与支持面临的挑战与建议146

三、对静脉吸毒人群综合干预的挑战与建议146

（一）构建和深化一体化的综合服务体系146

（二）深化HIV检测动员服务147

（三）为社会组织的发展提供持续的政策支持、技术支持及资金投入，以促进社会组织更广泛的参与147

四、对男男性行为人群艾滋病综合干预面临的挑战与建议148

（一）持续地为小组提供足够的资金及技术支持，促使MSM小组持续发展，深入参与到艾滋病防治工作中148

（二）小组要进一步拓展干预范围，深化服务内容，为目标人群提供综合的艾滋病防治服务149

五、对暗娼综合干预的挑战与建议150

附件151

云南省全球基金艾滋病项目社区组织项目指标达成情况151

省项目办工作人员统计153

云南省全球基金艾滋病项目社区组织项目专家一览表154

2013年执行项目的社区组织一览表157

2012年云南省全球基金CBO项目社区组织（小组）经费托管机构汇总表161

2013年云南省全球基金CBO项目社区组织（小组）经费托管机构汇总表162

2012年～2013年云南省CBO项目大事记163

省级项目管理能力建设一览表167

省级社区组织能力建设一览表168

云南省全球基金艾滋病项目社区组织项目固定资产管理办法171

云南省全球基金艾滋病防治CBO项目省项目办设备情况一览表173

云南省全球基金艾滋病防治CBO项目戴托普实习点设备情况一览表174

中国全球基金艾滋病项目云南省CBO-SRR175

物资管理办法175

2012～2013年云南省全球基金艾滋病项目社区组织178

项目审计一览表178

2012～013年项目办所发管理信统计表180

《云南省全球基金艾滋病社会组织项目完工验收方案》181

2013年全球基金艾滋病项目社会组织项目验收评定等级标准183

2012年云南省全球基金艾滋病项目社区组织184

项目实施机构财务管理补充规定184

云南省全球基金艾滋病项目社区组织项目办190

财务管理补充规定190