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第一章 清末以来村民自治理论与实践1

第一节 村民自治的一般理论1

一、自治，自治与他治1

二、村民自治的理论内涵4

三、中国村民自治制度与西方自治制度的区别11

第二节 清末民初乡村自治理论与实践14

一、晚清时期14

二、民国时期18

三、名为自治实则专制制度下的自治27

第三节 传统家国法律关系34

一、国家制定法与家族法、乡规民约的渊源关系34

二、国家制定法与家族法、乡规民约的法理关系36

第四节 社会变革与村民自治的制度演变44

一、农户的破产与革命44

二、乡社合一模式48

三、村民自治的制度演变55

第五节 我国村民自治的性质、特点及其意义59

一、我国村民自治的性质59

二、我国村民自治的特点61

三、我国村民自治的意义64

第二章 国外村自治法比较69

第一节 英国村自治法69

一、郡政府的“官民合治”70

二、领主的“民官自治”70

三、地方自治及法规72

第二节 美国村自治法——兼述纽约村法75

一、概况75

二、乡村社团80

三、管理机构82

四、公共管理和服务83

五、财政与税收85

六、村民公决86

七、惩罚性规则与保留条款86

第三节 日本村自治法87

一、法律先占及自治法源87

二、市町村与国家都道府县的关系90

三、地方公共团体事务93

四、自治组织96

五、住民权利与义务99

六、村财政制度100

七、自治争端解决101

第四节 德国村自治法103

一、基本法的一般规定103

二、地方自治团体任务二元理论104

三、地方事务一元理论105

四、地方自治团体间合作106

五、监督与争端解决107

第三章 不同民主理论指导下的村民自治111

第一节 民主视角下的村民自治111

一、行动者动机：维护治安111

二、立法者原意：以民主方式实现基层治理111

第二节 民主理念的发展与村民自治的契合115

一、共和主义民主115

二、自由主义民主117

三、第三条道路119

第三节 作为村民自治理论基础的协商民主120

一、协商民主的特点120

二、协商民主的价值121

三、村民自治中协商民主的适用性分析122

四、协商民主指导下村民自治制度设计124

第四章《村民委员会组织法》实践运行127

第一节 民主选举：村民自治的基础127

一、村委会选举的基本原则127

二、村委会选举的基本程序129

三、村委会选举中存在的主要问题及原因分析131

四、通往直接民主之路：村委会选举规则的完善132

第二节 民主决策：村民自治的关键135

一、民主决策的形式136

二、村民会议：直接民主的局限137

三、村民代表会议：代表与分权138

四、民主决策与少数人权利140

五、民主决策之完善：以协商民主为指导142

第三节 民主管理：村民自治的重点144

一、村规民约的法律地位144

二、村规民约的作用144

三、村规民约的合法性保障145

第四节 民主监督：村民自治的保障147

一、目前民主监督制度存在的主要问题147

二、改善民主监督制度的若干设想148

第五章 村民自治的现实困惑151

第一节 国家与社会151

一、实在法背景下的乡村关系151

二、现行乡村关系的主要问题及分析152

三、现行制度框架下的对策分析155

四、乡村关系的理性反思159

第二节 村民自治与党的领导166

一、村民自治与党的领导的多重体现166

二、两委关系的现状与分析169

三、改善“两委”关系的制度实践173

四、改善两委关系的新思路177

第三节 村民委员会的定位181

一、规范层面的村委会定位181

二、村委会的实际功能与地位——对法律的进一步偏离184

三、对村委会规范定位的反思186

第六章 村民自治的司法救济195

一、当前村民自治中的纠纷类型195

二、纠纷如何解决197

三、行政诉讼：一种有效的纠纷解决方式202

第七章 组织起来——解决中国农村问题的关键209

第一节 村民自治的背景变迁209

一、村民自治制度下多元主体的利益诉求209

二、村民自治的背景变迁213

三、新农村建设背景下村民自治的走向216

第二节 建立高度理性化的社会组织218

一、为何要组织化218

二、村民组织化现状与原因分析221

三、村民组织化的法理依据224

四、村民组织化的法律保障227

参考文献231

后记237