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第一章 引论1

第一节 研究缘由1

第二节 研究价值3

一 理论价值4

二 实践价值6

第三节 研究设计9

一 研究思路9

二 研究方法10

第二章 义务教育均衡发展方式转变的内涵14

第一节 义务教育均衡发展14

一 发展的内在规定性14

二 教育均衡发展的一般意义17

第二节 教育发展方式20

一 发展方式的内涵20

二 教育发展方式的含义22

三 教育发展方式的类型24

四 教育发展方式的选择25

第三节 义务教育均衡发展方式转变28

第三章 我国现行义务教育均衡发展方式的形成及主要特征31

第一节 我国现行义务教育均衡发展方式的形成31

一 探索阶段31

二 形成阶段36

三 拓展阶段51

第二节 现行义务教育均衡发展方式的理论基础57

一 公共产品理论57

二 公平理论64

三 规模经济理论71

第三节 现行义务教育均衡发展方式的主要特征76

一 充分发挥政府主导作用，不断完善教育政策法规76

二 千方百计增加教育投入，积极构建义务教育经费保障机制78

三 大力改善农村学校和薄弱学校办学条件，着力缩小城乡和校际差距81

四 高度重视教师队伍建设，竭力培养和造就大批优秀中小学教师85

五 努力加大财政转移支付力度，不断支持落后地区义务教育发展90

六 着力推进学校布局调整，全力提高教育资源利用效率94

第四章 我国现行义务教育均衡发展方式存在的主要问题98

第一节 重教育经费投入 轻资源有效利用98

一 过于偏重教育经费投入，忽视教育资源的优化配置和有效利用99

二 普遍存在对增加教育经费不切实际的幻想，忽视大量资源浪费的现象100

第二节 重外在条件改善 轻内在质量提升101

一 片面强调办学条件改善在缩小校际差距中的作用，忽视学校教育质量提升102

二 过于偏重资源配置均衡对择校问题的治理，忽视导致择校问题产生的其他因素103

三 过分突出薄弱学校硬件设施完善的重要性，忽视学校管理水平和教师素质提高105

第三节 重政府外在推动 轻学校自我内在驱动107

一 过于重视政府教育政策的制定，忽视其他利益相关者的参与108

二 片面强调政府及外界的“他助”，忽视学校主体作用的发挥110

三 过于重视外在的扶持与输血，忽视学校自我发展能力的培育111

第四节 重规模经济效应 轻教育自身发展规律115

一 不顾现实的盲目撤点并校，忽视由此导致的学生上学难问题115

二 片面追求规模办学，忽视由此产生的学校管理问题118

三 片面追求办学效益的提高，忽视学生身心健康发展120

四 过于重视办学的规模效应，忽视学校的区域社会文化功能122

第五节 重同质发展 轻特色办学124

一 过于重视学校标准化建设，忽视各个学校的特色发展124

二 片面强调集团化和区域一体化办学，忽视其成员学校的个性发展126

三 过于强化督导评估的共性，忽视地方及学校的个性差异130

第六节 重城市和示范学校发展 轻农村和一般学校建设134

一 长期奉行城市教育优先发展战略，忽视农村特别是偏远山村教育发展134

二 不断强化“重点学校制度”，忽视一般学校尤其是薄弱学校建设139

第五章 我国现行义务教育均衡发展方式存在问题的原因142

第一节 义务教育均衡发展认识上的偏颇142

一 均衡发展就是平均发展142

二 均衡发展就是同一发展143

三 均衡发展就是资源配置均衡143

四 均衡发展就是保障适龄儿童青少年受教育权利144

第二节 义务教育管理体制的制约146

一 管理体制相对集中146

二 财权与事权相分离148

三 偏重对学校的管控149

第三节 经济学思维运用的不科学150

一 学校布局调整过于偏重规模经济150

二 资源共享很大程度上是为减少教育投入152

三 师资配置偏重经济杠杆153

第四节 办学条件等同于办学水平观念的误导155

一 办学条件不同于办学水平156

二 办学条件改善并不一定导致办学水平提高157

第五节 社会意识偏差的影响157

一 固化的社会等级观念158

二 “学而优则仕”的社会意识159

三 “等、靠、要”的依赖思想160

四 “重点”学校制度的惯性动能161

五 城市优于农村的片面认识163

第六章 我国义务教育均衡发展方式转变的维度165

第一节 从注重教育资源投入转向资源优化配置与有效利用165

一 教育资源的稀缺性决定了必须注重优化配置与有效利用166

二 要素的相互性决定了教育资源必须优化配置169

第二节 从注重资源配置均衡转向教育质量均衡171

一 现阶段义务教育发展的主要矛盾要求必须转向质量均衡171

二 均衡发展的内在要求需要注重教育质量均衡173

三 世界教育改革的质量取向需要重视教育质量均衡174

第三节 从依赖政府的被动发展转向学校主动发展177

一 学校作为教育活动的基本场域要求注重其自主发展177

二 自主发展是学校发展的源泉和动力178

三 内生发展理论为学校自主发展提供了科学的学理基础180

第四节 从一元发展转向多元发展184

一 社会多元价值发展的要求184

二 教育公平的内在要求186

三 义务教育均衡发展的必然选择189

四 多元发展的世界教育改革取向要求我国义务教育发展多元化190

第五节 从过度规模发展转向适度规模发展193

一 学校适度规模的确定194

二 学校适度规模发展具有多元价值197

三 美英日小规模学校运动的经验借鉴201

第六节 从单一发展转向共同发展204

一 教育共同体的价值认识204

二 均衡发展本质属性决定了各区域和学校共同发展207

三 教育改革要求城乡教育和学校教育共同发展209

四 国外对教育共同发展的有益探索对我国义务教育均衡发展的启示210

第七章 我国义务教育均衡发展方式转变的对略215

第一节 创新发展观念，厘清发展思路215

一 树立主动发展理念215

二 制定科学发展规划216

三 提高均衡发展政策的社会认同感217

第二节 改革教育管理体制，保障学校主体地位218

一 科学定位政府角色219

二 构建义务教育均衡发展保障体系220

三 加强县级以上人民政府的统筹力度221

四 实行校长负责制224

五 提高学校自我发展能力225

第三节 优化资源配置，提高资源利用率226

一 调整资源配置结构226

二 健全资源管理机制227

三 动态调整学校布局228

四 优化师生比例229

第四节 加强学校管理，提高教育质量229

一 健全学校内部治理结构230

二 强化教学过程质量控制231

三 实施学校绩效管理232

第五节 实施多元评价，鼓励学校特色发展234

一 树立多元发展观234

二 构建多元评价机制236

三 打造特色校园文化237

四 加强地方课程和校本课程开发238

结束语240

参考文献243

后记273