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一、财政部领导讲话3

积极发挥财政职能作用 大力支持深化医药卫生体制改革——谢旭人部长在国务院深化医药卫生体制改革工作会议上的讲话（2009年4月10日）3

谢旭人部长在第十一届全国人大常委会第十八次会议医改专题询问会上回答委员提问（文字实录）（2010年12月24日）6

切实履行公共财政职责 确保完成三年医改工作任务——谢旭人部长在全国深化医药卫生体制改革工作会议上的讲话（2011年2月16日）8

王军副部长在深化医药卫生体制改革相关工作会议上的若干讲话（2009年4月8日—2011年6月20日）11

刘建华纪检组长在医改资金管理使用情况专项检查布置会上的讲话（2011年6月8日）117

加大投入 筑牢网底 促进基层医疗卫生机构可持续发展——王保安部长助理在进一步加强乡村医生队伍建设和清理化解基层医疗卫生机构债务电视电话会议上的讲话（2011年7月19日）120

二、医改有关文件127

（一）党中央、国务院文件127

中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见中发［2009］6号 2009年3月17日127

国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知国发［2009］12号2009年3月18日138

国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见国发［2009］22号 2009年4月21日144

国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排的通知国办函［2009］75号 2009年7月22日149

国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排的通知国办函［2010］67号 2010年4月6日153

国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知国办发［2010］56号 2010年11月19日159

国务院办公厅转发发展改革委、卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知国办发［2010］58号 2010年11月26日164

国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见国办发［2010］62号 2010年12月10日169

国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排的通知国办发［2011］8号 2011年2月13日173

国务院办公厅关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知国办发［2011］10号 2011年2月28日182

国务院关于建立全科医生制度的指导意见国发［2011］23号 2011年7月1日189

国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见国办发［2011］31号 2011年7月2日195

国务院办公厅转发发展改革委、财政部、卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知国办发［2011］32号 2011年7月5日199

（二）部门文件人力资源和社会保障部、财政部关于全面开展城镇居民基本医疗保险工作的通知人社部发［2009］35号 2009年4月8日202

人力资源和社会保障部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知人社部发［2009］52号 2009年5月27日205

民政部、财政部、卫生部、人力资源和社会保障部关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见民发［2009］81号 2009年6月15日207

财政部、国家发展和改革委员会、民政部、人力资源和社会保障部、卫生部关于完善政府卫生投入政策的意见财社［2009］66号 2009年7月1日210

卫生部、民政部、财政部、农业部、国家中医药管理局关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见卫农卫发［2009］68号 2009年7月2日215

卫生部、财政部、国家人口和计划生育委员会关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见卫妇社发［2009］70号 2009年7月7日219

人力资源和社会保障部、财政部关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见人社部发［2009］67号 2009年7月24日224

卫生部、财政部、国家中医药管理局关于印发《城乡医院对口支援工作管理办法（试行）》的通知卫医管发［2009］72号 2009年7月27日227

卫生部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局关于建立国家基本药物制度的实施意见卫药政发［2009］78号 2009年8月18日231

卫生部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局关于印发《国家基本药物目录管理办法（暂行）》的通知卫药政发［2009］79号 2009年8月18日234

国家食品药品监督管理局关于印发加强基本药物质量监督管理规定的通知国食药监法［2009］632号 2009年9月22日237

国家发展和改革委员会、卫生部、人力资源和社会保障部关于印发改革药品和医疗服务价格形成机制的意见的通知发改价格［2009］2844号 2009年11月9日240

商务部、国家食品药品监督管理局关于加强药品流通行业管理的通知商秩发［2009］571号 2009年11月25日245

人力资源和社会保障部、财政部、卫生部关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见的通知人社部发［2009］182号 2009年12月24日248

人力资源和社会保障部、财政部关于基本医疗保险异地就医结算服务工作的意见人社部发［2009］190号 2009年12月31日252

人力资源和社会保障部、卫生部、财政部关于印发《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》的通知人社部发［2009］191号 2009年12月31日254

卫生部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、教育部、中央编办关于加强卫生人才队伍建设的意见卫人发［2009］131号 2009年12月31日256

卫生部、财政部关于加强乡村医生队伍建设的意见卫农卫发［2010］3号 2010年1月10日262

卫生部、中央编办、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部关于印发公立医院改革试点指导意见的通知卫医管发［2010］20号 2010年2月11日265

国家发展和改革委员会、卫生部、中央编办、教育部、财政部、人力资源和社会保障部关于印发以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划的通知发改社会［2010］561号 2010年3月25日272

人力资源和社会保障部、财政部关于做好2010年城镇居民基本医疗保险工作的通知人社部发［2010］39号 2010年6月1日284

国家发展和改革委员会、卫生部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部关于印发开展农村订单定向医学生免费培养工作实施意见的通知发改社会［2010］1198号 2010年6月2日287

卫生部、民政部关于开展提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点工作的意见卫农卫发［2010］53号 2010年6月7日289

财政部、国务院医改办关于印发《2010—2011年基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度和综合改革以奖代补专项资金管理办法》的通知财社［2010］202号 2010年9月21日291

卫生部、财政部、国家中医药管理局关于进一步加快医改任务和资金执行进度的通知卫发明电［2010］103号 2010年12月6日293

财政部关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知财社［2010］311号 2010年12月31日296

卫生部、财政部关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见卫妇社发［2010］112号 2010年12月31日298

卫生部办公厅印发《关于开展基层医疗卫生机构全科医生转岗培训工作的指导意见（试行）》的通知 2010年12月30日301

人力资源和社会保障部、财政部关于做好2011年城镇居民基本医疗保险工作的通知人社部发［2011］26号 2011年3月15日304

国家发展改革委、卫生部关于开展按病种收费方式改革试点有关问题的通知发改价格［2011］674号 2011年3月30日307

卫生部、民政部、财政部关于做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知卫农卫发［2011］27号 2011年4月6日309

卫生部、财政部关于做好2011年基本公共卫生服务项目工作的通知 2011年5月3日312

人力资源和社会保障部关于普遍开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹有关问题的意见人社部发［2011］59号 2011年5月24日315

卫生部、财政部关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见卫农卫发［2011］52号 2011年5月25日318

人力资源和社会保障部关于进一步推进医疗保险付费方式改革的意见人社部发［2011］63号 2011年5月31日323

三、研究报告和情况反映329

（一）研究报告329

奥巴马医改新政及启示（一）（2009年9月3日）329

奥巴马医改新政及启示（二）（2010年3月11日）336

商业保险参与医疗保障管理的经验及启示（2009年10月9日）343

医保付费方式改革的国内外经验及启示（2011年10月22日）349

（二）情况反映358

世界银行对中国医改方案的评论（2008年12月11日）358

江苏常熟新农合制度建设有新“招”（2008年12月29日）362

加大投入保障重点促进基本公共卫生服务逐步均等化（2009年6月23日）365

新型农村合作医疗制度在创新中发展（2009年9月27日）369

学习借鉴 探索创新——全体学员热评安徽等地的做法和思路（2009年12月30日）373

创新机制 多头补偿 积极推进基本药物零差率销售（2010年1月13日）376

综合改革 多头补偿 激励约束——江西省探索基层医疗卫生机构补偿机制改革（2010年3月31日）378

安徽等四省基本药物招标采购比较分析（2010年12月15日）380

四、地方医改动态387

（一）基本医疗保障制度建设387

江苏省常熟市新农合和基层卫生工作情况387

浙江省杭州市江干区探索“单病种限价”的做法与成效391

安徽省新型农村合作医疗工作取得新成效393

江西省南昌市管理与投入并重缓解“看病难、看病贵”问题395

山东省莒县创新“新农合”管理模式 完善农村基本医疗保障制度397

医疗保障城乡统筹基本情况399

（二）基本公共卫生服务均等化401

辽宁省铁岭市积极推进基本公共卫生服务购买服务401

群众择优选医 政府按质按量买单——山东省青岛市建立基本公共卫生财政投入机制404

（三）建立国家基本药物制度406

吉林省开展综合改革和多头补偿试点406

安徽省基本药物制度初显成效 社会各界反映良好408

安徽医改解读之一：如何破解基本药物“招标难”410

安徽医改解读之二：如何破解基本药物“配送难”414

安徽医改解读之三：如何破解基层机构“补偿难”418

安徽医改解读之四：如何破解基层医疗机构“人员分流难”421

注重操作性 突出长效性 安徽合肥市包河区探索创新基层医改绩效考核激励机制425

江西省出台基层医疗卫生机构多渠道补偿办法428

山东省青岛市创新基层医疗卫生机构补偿办法430

新疆、山东出台基层医疗卫生机构多渠道补偿办法431

湖南省开展基层医疗卫生机构综合配套改革试点433

广西积极推进基层医疗卫生机构综合改革435

（四）健全基层医疗卫生服务体系437

福建省实施乡镇卫生院分类管理 促进农村卫生改革与发展437

重庆市黔江区以收支预算管理为核心 推进乡镇卫生院收支两条线管理439

重庆市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实行调节基金征收管理441

（五）公立医院改革试点442

广东省试行收取医师服务费 深圳市、海南省探索管办分离442

广东省高州市人民医院加强和改进医院管理取得实效444

实行股份合作 推动人事改革——四川省成都市武侯区人民医院积极探索公立医院改革试点446

四川省成都市稳步推进公立医院改革448

云南省昆明市积极推进公立医院体制机制改革450

山东省潍坊市积极探索公立医院改革新路子453

五、壮哉，医改459

壮哉，医改！&杨晓459