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综合报告3

一、加快我国水能资源开发的必要性和可行性3

（一）开发我国的水能资源的必要性3

1．水电开发是提高国家能源安全保障的需要5

2．水电开发是发挥我国水能资源的“比较优势”的需要6

3．水电开发是改善和保护生态环境的需要6

4．水电开发是优化我国能源供应结构的需要7

5．水电开发是促进西部大开发振兴西部地区经济的需要8

6．水电开发是缓解我国运输压力的需要8

7．水电开发是水资源综合利用的需要9

（二）开发我国水能资源的可行性（现实性）9

1．可开发的水能资源数据可靠9

2．我国水能资源总量10

3．我国水能资源分布23

4．我国水电开发的大型基地24

（三）水能资源在能源结构中的地位53

（四）水能开发现状55

（五）水电发展规划56

1．2020～2050年水电开发展望与“藏电外送”58

2．抽水蓄能电站规划发展目标58

（六）新世纪水电开发的战略工程行动指南59

1．以提高水电开发程度为目标60

2．以建设15个大型水电基地为中心60

3．以建设百万千瓦级水电站为重点61

4．中型水电站成为各省（区）的开发重点67

5．小型水电站是各省（区）推进农村电气化的基础设施67

二、当前水能开发面临的困难和问题68

（一）我们水电开发管理体制的制约68

1．政府职能划分不清制约了水电的开发68

2．水电项目相关各方之间存在利益冲突69

3．我国投资体制的改革对水电开发的制约71

4．现行税收、电价制度制约了水电开发72

（二）水电工程移民的安稳致富难制约水电发展73

1．前期补偿补助标准低74

2．后期扶持政策的可持续性差75

3．移民就业安置渠道狭窄76

（三）水电开发中生态环境影响的制约76

1．水电开发工程缺乏战略环境影响评价76

2．水电建设可能的生态环境影响77

3．水电开发生态环境保护仍然存在问题77

三、水能开发政策建议和措施79

（一）建议政策79

1．成立水电开发及移民、环保工作的高层管理协调机构79

2．确保大水电基地开发的负荷市场空间79

3．调整不利于水电优先发展的现行税收政策79

4．执行公正的水电电价政策80

5．调整水电开发审批程序80

6．制订合理的水电移民资金的分配结构80

7．制订流域水资开发的综合发展规划81

8．制定我国重点流域战略环境影响评价81

（二）措施建议81

1．财税措施81

2．投资融资措施82

3．电价措施82

4．法规和体制措施82

分论85

专题一 我国大型水电站发展战略研究85

一、大型水电是目前可再生能源中唯一可大规模开发的替代（油、煤）能源85

（一）大型水电资源状况85

（二）大型水电开发现状85

（三）水电在多元能源结构中的地位86

（四）大型水电是目前唯一可大规模开发的可再生能源86

（五）中国发展水电的必要性和可能性87

1．从世界经济发展、能源需求和我国具体情况来看，需要水电大力发展87

2．从可持续发展的观点来看，需要大力发展水电87

3．建坝技术、经济条件和政策有利于水电发展88

二、已建水电工程取得的成就和经验教训89

（一）已建水电工程的基本情况89

（二）已建水电工程的经济效益90

1．发电、节煤和减排有害气体的效益90

2．防洪效益91

3．灌溉和供水效益91

4．航运效益91

5．旅游效益91

6．其他效益91

（三）已开发水电工程的社会效益91

1．促进了电网的发展92

2．促进了地区经济的发展92

3．促进了水力发电机组制造和安装技术的进步92

4．促进了相关产业的发展92

5．提高了当地人民的生活水平和经济收入92

（四）已开发水电工程的建设征地和移民安置92

（五）已开发水电工程的环境保护94

三、在建大型水电的有序开发问题95

（一）在建大型水电工程的基本情况95

（二）在建大型水电工程的建设征地和移民安置95

（三）在建大型水电工程的环境保护98

四、规划设计中大型水电基地有序开发100

（一）准备重点开发的水电基地概况100

（二）如何搞好建设征地和移民安置工作102

（三）如何搞好环境保护103

（四）如何体现有序开发的思路105

五、小结106

专题二 小水电可持续发展战略研究107

一、小水电资源分布及特点107

（一）我国小水电资源丰富107

（二）小水电具有显著的生态、社会、经济性特点107

1．生态性107

2．社会性108

3．经济性109

二、世界小水电发展现状109

（一）发展现状109

（二）发展规划110

（三）发展政策110

1．把开发小水电作为促进农村电气化的重要措施110

2．制订优惠政策111

三、我国小水电发展现状及地位111

（一）发展历程111

（二）发展现状112

1．小水电为我国经济社会发展发挥了重要作用112

2．小水电电气化县建设取得重大成就113

3．小水电代燃料试点圆满成功114

（三）小水电地位114

四、当前我国小水电可持续发展面临的问题和原因115

（一）面临的问题115

1．小水电开发与生态建设、环境保护相脱节115

2．无序开发小水电，破坏环境，引发公共安全115

3．小水电开发与农民利益相脱节115

4．无序开发小水电引发社会不稳定隐患116

5．小水电市场环境差116

6．缺乏有力的发展政策支持116

（二）原因分析117

五、用科学发展观统领环境友好、社会和谐水电建设117

1．水电发展与以人为本117

2．小水电发展与自然和谐共处117

六、树立水能开发利用的新理念118

1．河流健康生命118

2．水能是河流生命的动力118

3．水能管理不同于水电管理118

4．在保护生态基础上开发水电119

5．有偿使用水能资源119

七、加强水能资源管理的基础工作119

1．加强水能资源开发和保护的理论研究119

2．加强水能资源规划119

八、建立环境友好和社会和谐型水电的发展机制120

1．建立水能资源开发与保护的良性循环机制120

2．建立水能资源开发使用权有偿出让制度，以国家水能资源股，形成水电反哺当地农民、环境的机制120

3．规范小水电管理制度，促进环境友好、社会和谐120

九、建设环境友好、社会和谐小水电取得成功经验121

1．社会和谐121

2．环境友好121

十、当前应采取的主要政策建议122

（一）加强水能资源管理122

1．提高对水能资源管理的认识122

2．进一步理顺水能管理体制122

3．重视河流水能资源规划123

4．建立水能资源有偿使用和市场化配置制度123

5．严格水能资源开发利用水利行政许可手续，从源头防止水能资源无序开发和安全事故发生124

（二）全面加强建设管理124

1．切实加强河流水能资源开发规划工作125

2．严格项目技术审查和行政审批125

3．贯彻落实取水许可制度和水资源论证制度126

4．坚持项目开工报告审批制度126

5．强化施工过程监管126

6．认真执行工程验收制度127

7．预防为主，严格安全监管127

8．加强建设市场监管127

（三）认真落实小水电项目环境影响评价制度，加强小水电建设项目环境保护，坚持保护生态基础上有序开发水电128

1．开展农村水能资源区域规划128

2．明确职责128

3．环境影响评价预审128

4．环境保护设施与管理129

（四）建立水电站安全管理分类及年检制度130

1．分类与评审管理130

2．首次申报程序131

3．年度检验程序131

4．确定和冠名公布132

5．奖惩和整改132

（五）国家财政和政策支持农民开发小水电直接增加收益132

（六）加快小水电代燃料工程建设步伐，促进我国环境保护和生态建设133

（七）落实小水电全额上网、不参与竞争、优惠电价政策，营造小水电发展良好的市场环境133

（八）加强小水电自发自供模式建设和保护，直接受益当地经济及农民133

（九）加强基础工作134

（十）加强领导134

附录137

附录一 乌江水电开发考察报告137

一、乌江水电资源及开发137

二、乌江梯级的作用、地位141

三、我国水电开发示范企业——乌江水电开发公司142

四、乌江流域水电开发又好又快的重要因素144

（一）中央的战略决策英明144

（二）贵州省政府的有力领导145

（三）科学的流域干流梯级开发规划145

（四）“流域、梯级、滚动、综合”的模式145

（五）推动现代管理方法146

（六）坚持科技进步推广和技术146

五、乌江流域梯级电站建设中的移民安置146

（一）乌江流域梯级电站的建设与生态环境保护146

（二）乌江流域水电开发对贵州省的社会经济的贡献147

（三）乌江水电开发公司开发建设管理中面临的问题147

六、中国科学院和中国工程院两院院士对乌江流域水电梯级开发的评价和发展“乌江事业”的思考148

（一）两院院士对乌江流域水电梯级开发成绩的评价148

（二）关于启动“乌江事业”的建议149

（三）乌江水电开发与“乌江事业”要解决的问题150

附录二 怒江水电开发考察的调查报告152

一、怒江水能资源开发的背景资料152

（一）怒江水能资源概况152

（二）怒江州社会经济发展情况153

（三）怒江水能开发进展回顾154

二、有关各方对怒江水能开发的态度155

（一）云南地方各级政府和怒江公司的态度155

（二）地方百姓的态度155

（三）环保人士对怒江水能开发的态度156

三、关于两种声音的争论156

四、关于怒江水能开发的建议159

（一）怒江水能开发与否，国家都应当大力扶持怒江地区发展159

（二）建议建立重大项目由国家主导的独立评审机制160

（三）怒江开发对生态及环境的影响等悬而未决的问题应及早研究160

（四）建议尽早建立和下游国家的沟通机制，为将来水能开发做好政治准备161

（五）建议强化流域移民规划，落实移民补偿161