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第1章 绪言1

1.1研究背景1

1.2问题的提出3

1.3研究思路和方法7

第2章 经济特区立法的性质、历程与作用9

2.1经济特区立法的性质9

2.1.1经济特区立法的概念10

2.1.2经济特区立法的特征12

2.1.3经济特区立法与民族自治地方立法18

2.1.4经济特区立法与特别行政区立法21

2.2经济特区立法的历程24

2.2.1奠基、探索阶段24

2.2.2授权立法阶段27

2.2.3双重立法权阶段29

2.3经济特区立法的作用32

2.3.1经济特区立法对国家法治建设的积极意义32

2.3.2经济特区立法对经济特区改革发展的作用35

第3章 经济特区立法权的配置39

3.1经济特区的授权立法权39

3.1.1经济特区授权立法权的来源39

3.1.2经济特区授权立法权的必要性45

3.1.3经济特区授权立法权的权限范围49

3.1.4经济特区授权立法权的行使原则50

3.2经济特区的职权立法权53

3.2.1我国地方立法权的法律渊源53

3.2.2经济特区职权立法权的基本特征56

3.2.3经济特区职权立法权的权限范围57

3.2.4经济特区职权立法权的行使原则61

3.3经济特区双重立法权的协调64

3.3.1授权经济特区立法的主体资格问题65

3.3.2经济特区政府规章的效力问题67

3.3.3“双重立法权”的并存69

第4章 经济特区立法程序的完善73

4.1经济特区立法程序的现状分析75

4.1.1各经济特区立法程序的相关法规梳理76

4.1.2经济特区立法的基本程序81

4.2经济特区立法程序的问题检视85

4.2.1立法规划存在的问题85

4.2.2法案起草存在的问题90

4.2.3法案审议存在的问题94

4.2.4法案表决存在的问题97

4.3经济特区立法程序的完善建议100

4.3.1增强立法机关主导性，淡化行政主导立法的痕迹101

4.3.2构建完善的调研制度，强化立法中的实体性论证102

4.3.3建立统一的起草制度，努力提高法规草案的质量103

4.3.4进一步完善听证制度，保证公众参与的渠道畅通104

4.3.5完善现行的审议制度，提升审议的质量和效率106

4.3.6改进现行的表决制度，促进表决机制的合理优化107

第5章 经济特区立法质量的提高109

5.1经济特区立法质量的现状评估111

5.1.1经济特区立法质量评价标准体系111

5.1.2影响经济特区立法质量的因素120

5.1.3我国经济特区立法的质量现状124

5.2经济特区立法质量存在的问题及其原因127

5.2.1存在的主要问题127

5.2.2问题形成的原因132

5.3提高经济特区立法质量的对策建议136

5.3.1创新立法观念136

5.3.2完善立法程序138

5.3.3提高人员素质139

5.3.4提升立法技术140

5.3.5完善立法监督142

第6章 经济特区立法的适用144

6.1经济特区立法的法律位阶144

6.1.1法律位阶及其判断144

6.1.2经济特区职权立法的法律位阶147

6.1.3经济特区授权立法的法律位阶148

6.2经济特区立法适用的现状和基本原则152

6.2.1经济特区立法适用的现状152

6.2.2经济特区立法适用的基本原则158

6.3经济特区立法适用中的法律冲突及其解决164

6.3.1法律冲突的表现164

6.3.2引起法律冲突的原因167

6.3.3解决冲突的途径和方法170

第7章 结束语：经济特区立法发展前瞻176

7.1坚持现有立法体制和法律体系177

7.2推进经济特区立法的民主化、科学化178

7.3强化特区人大在立法中的主导作用181

7.4在立法内容上要突出“特”字182

7.5加强特区立法调研，借鉴先进立法经验184

附录：经济特区立法的相关规定186

一、立法法及其相关规定186

中华人民共和国立法法186

国务院关于贯彻实施《中华人民共和国立法法》的通知208

二、全国人大及其常委会授权立法规定215

全国人民代表大会常务委员会关于授权广东省、福建省人民代表大会及其常务委员会制定所属经济特区的各项单行经济法规的决议215

全国人民代表大会关于国务院提请审议授权深圳市制定深圳经济特区法规和规章的议案的决定216

全国人民代表大会常务委员会关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定218

全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区实施的决定219

全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定220

三、经济特区及其所在省、市相关立法规定221

（一）广东省各经济特区及其所在市相关立法规定221

深圳市制定法规条例221

珠海市人民代表大会及其常务委员会制定法规规定236

汕头市立法条例246

汕头市人民代表大会常务委员会立法听证条例262

（二）海南经济特区及其所在省相关立法规定269

海南省制定与批准地方性法规条例269

海南省人民代表大会常务委员会审查备案规章的规定283

海南省人民政府法规起草和省政府规章制定程序规定287

（三）厦门经济特区及其所在市相关立法规定299

厦门市人民代表大会及其常务委员会立法条例299

厦门市政府立法听证程序试行办法312

参考文献315