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总报告 地方政府智库发展脉络、框架与政策走向3

一对智库的一般认识3

（一）智库本源3

（二）国际智库的不同特点和规律6

（三）智库影响力评价与排名误区10

（四）中国特色新型智库的“特”与“新”18

二政府目标需求条件下的智库组织形式与功能定位25

（一）决策者需求与智库供给的阶段演变25

（二）组织模块与组织形式31

（三）功能定位的新常态36

三地方政府智库面临的问题与管理方式创新42

（一）是体制性问题还是方法性问题？42

（二）如何尊重研究人员的智力成果并激发其活力？45

（三）怎样提升课题研究的务实性和管用性？47

（四）什么样的财务体制有利于智库发展？48

四建设高质量地方政府智库的政策走向50

（一）全面提升对软实力的重视程度50

（二）加快推进决策机制和程序的法制化进程50

（三）着重加强政府智库的主平台建设51

（四）不断强化各类组织形式智库资源的集成创新能力52

（五）以激发活力为核心改革创新智库管理方式53

（六）积极推动智库的区域性合作和国际交流53

分报告一 对地方政府智库建设的基础认识57

一智库概念溯源与历史演进57

（一）智库的内涵和外延57

（二）智库的基本分类64

（三）智库的功能和作用68

二地方政府智库构成要素与角色定位73

（一）地方政府智库构成的核心要素73

（二）地方政府智库的角色和定位77

三地方政府智库评价和影响力生成79

（一）政府智库评价方法和主要指标79

（二）地方政府智库影响力生成机制87

分报告二 政府智库的发展状况及趋势研究97

一改革开放以来的政府智库发展历程97

（一）勃然兴起和反思交替阶段（1978～1992）97

（二）有限目标与专业发展阶段（1993～2002）104

（三）程序化和自觉化发展阶段（2003～2012）107

（四）规范发展和依法参与阶段（2013～）109

二政府智库发展现状112

（一）形成了一批具有一定规模的活跃智库112

（二）政府智库在各类智库中发挥了主导作用113

（三）政府智库的国际知名度和认可度明显提升116

（四）智库国际合作交流的空间得到开创性拓展118

三政府智库面临的问题119

（一）参与决策的机制不完善119

（二）智库资源缺乏有效整合119

（三）组织管理还不适应发展需要120

（四）智库创新能力不足121

（五）对社会公众和舆论的引导力不够122

四政府智库发展趋势124

（一）政府智库的功能更加明晰125

（二）政府智库的管理体制更加规范126

（三）智库竞争格局更加多元127

（四）研究资源更加注重整合协同128

（五）政府智库参与决策更加制度化128

（六）智库交流更加国际化129

分报告三 地方政府智库建设的目标需求与阶段任务133

一政府智库目标的确定方法133

（一）如何确定科学合理的目标133

（二）影响目标确定的一般变量分析134

（三）对智库目标的变量分析及模型构建136

二地方政府智库建设的目标需求142

（一）智库目标必须符合决策者的需要142

（二）智库目标必须符合经济社会发展的实际151

（三）智库目标必须适应自身发展趋势155

三地方政府智库建设的阶段任务163

（一）专业化发展阶段的智库建设任务163

（二）成熟发展阶段的智库建设任务170

分报告四 创新地方政府智库管理方式的框架性设想177

一国外智库管理与运行的主要经验和做法177

（一）人才管理177

（二）研究经费预算与管理180

（三）研究过程管理182

（四）科研成果管理184

二国内地方政府智库管理方式探索实践188

三创新政府智库管理方式的框架性设想194

（一）总体思路194

（二）发展定位197

（三）主要着力点198

分报告五 政府智库建设的政策支撑209

一加快推进决策咨询机制的法治化进程209

二健全有利于激发智库创新力的激励机制211

三规范智库市场准入和退出212

四畅通各类智库间的交流与合作214

五推进有效率的信息公开与共享215

六支持和打造有影响力的核心智库216

分报告六 国际智库发展趋势与启示221

一国际智库发展情况与特点221

二国际智库的发展趋势225

（一）全球化进程持续不断加快225

（二）综合性和专业化发展方向并重226

（三）创新手段不断多样化226

（四）定位和功能不断深化227

（五）竞争日趋激烈227

三国际智库建设的经验与启示229