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绪论1

一、公共行政概述1

（一）公共行政的含义1

（二）公共行政的产生及其功能3

（三）公共行政的原则6

二、公共行政的理论与实践7

（一）西方的公共行政理论与实践7

（二）转型时期的中国公共行政14

（三）知识经济社会与公共行政16

三、公共行政学研究17

（一）研究的对象与范围17

（二）研究的方法及研究的意义20

（三）研究的趋向21

复习题23

案例与思考23

1.政府，“掌舵”还是“划桨”23

2.“花菇事件”25

第一章 行政组织30

一、行政组织概述30

（一）行政组织的含义30

（二）行政组织的目标32

（三）行政组织的设计原则34

（四）行政组织的类型37

二、静态的行政组织38

（一）行政组织的结构38

（二）行政组织的体制41

三、动态的行政组织45

（一）行政组织的气候45

（二）行政组织的冲突47

（三）行政组织的发展51

四、非正式组织52

（一）非正式组织的含义与成因52

（二）非正式组织的特征与类型53

（三）非正式组织的结构与功能55

五、学习型组织56

（一）学习型组织的特征56

（二）学习型政府58

复习题60

案例与思考61

1.H县的机构改革为何受挫？61

2.“小政府典范”为何走上机构膨胀老路？62

第二章 行政领导65

一、行政领导概述65

（一）行政领导的含义65

（二）行政领导的独特性73

二、行政领导的结构与过程75

（一）行政领导的结构75

（二）行政领导的过程79

三、行政领导的方式、类型和内容85

（一）行政领导的方式85

（二）行政首长的领导类型88

（三）行政领导活动的内容89

复习题90

案例与思考90

1.一个县委书记的苦辣酸甜90

2.艾森豪威尔成功“领导公式”——授权＋赢得追随＋实现目标92

第三章 行政决策94

一、行政决策概述94

（一）行政决策的含义94

（二）行政决策的要素95

（三）行政决策的理论与模式97

二、行政决策过程98

（一）行政决策的过程98

（二）若干条件下的行政决策100

（三）信息技术的运用104

（四）影响行政决策的因素109

三、行政决策的执行110

（一）执行的基本原则110

（二）执行的一般过程111

（三）执行绩效的评估113

四、行政决策的趋势114

（一）民主化趋势114

（二）综合化趋势115

（三）科学化趋势116

复习题117

案例与思考117

1.“川气出川”工程不了了之117

2.“面子工程”为何栽了面子118

第四章 行政沟通121

一、行政沟通概述121

（一）行政沟通的含义121

（二）行政沟通的理论基础122

（三）行政沟通的意义与目的123

二、行政沟通的种类、方式与形态124

（一）行政沟通的种类124

（二）行政沟通的方式127

（三）行政沟通的形态128

三、行政沟通的关系与过程130

（一）行政沟通的关系130

（二）沟通过程132

四、行政沟通的障碍及克服133

（一）行政沟通的障碍133

（二）沟通障碍的克服135

（三）行政沟通的要领与准则135

复习题138

案例与思考138

乡政府缘何遭冲击138

第五章 行政心理140

一、行政心理概述140

（一）行政心理的含义140

（二）行政心理三个取向的分析141

二、行政个体的心理分析144

（一）关于人的本质的假说与管理理论144

（二）行政个体的心理需求147

（三）现代行政人员的心理素质149

三、行政行为的心理机制151

（一）个体行政行为的动机151

（二）个人动机模型与激励153

（三）行政个体的角色冲突157

四、行政组织的心理分析159

（一）组织的心理需求159

（二）组织对其成员的心理供给与影响161

（三）对组织变革的心理抵制164

复习题166

第六章 行政监督167

一、行政监督概述167

（一）行政监督的含义167

（二）行政监督的功能168

（三）行政监督的意义169

二、行政监督的系统构成170

（一）一般监督系统170

（二）专门监督系统172

三、行政监督的内容175

（一）行政指派监督175

（二）行政指导监督177

（三）行政评价监督178

四、行政监督的方式和原则179

（一）行政监督的方式179

（二）行政监督的原则180

五、改革完善中国的行政监察制度182

复习题184

第七章 行政机关管理185

一、机关管理概述185

（一）行政机关管理的含义185

（二）机关管理的地位与作用186

（三）机关管理的原则187

二、机关管理的内容188

（一）机关管理工作的范围188

（二）机关管理的程序189

（三）环境设计190

（四）文书档案管理191

（五）会议管理与其他机关事务管理194

三、机关管理的现代化197

（一）完善机构设置197

（二）提高人员的办事能力198

（三）加强制度建设199

（四）运用现代技术方法201

复习题203

案例与思考203

政府采购203

第八章 人事行政206

一、人事行政概述206

（一）人事行政的含义206

（二）人事行政的地位和作用207

（三）人事行政的基本原则208

二、人事行政制度的历史沿革209

（一）中国古代人事行政制度的历史演变209

（二）西方文官制度的发展历程212

（三）有中国特色的国家公务员制度的发展历程215

三、中国国家公务员制度的主要内容217

（一）义务与权利217

（二）职位分类218

（三）录用219

（四）考核、奖励与纪律220

（五）职务升降与职务任免222

（六）培训、交流与回避223

（七）工资、保险与福利225

（八）辞职辞退、退休与申诉控告226

（九）管理与监督227

复习题229

案例与思考229

重庆市公选副厅、局级干部229

第九章 财务行政234

一、财务行政概述234

（一）财务行政的含义234

（二）财务行政的作用237

（三）财务行政的任务238

二、预算管理239

（一）预算管理的含义239

（二）预算管理的体制和机构241

（三）预算的编制242

（四）预算的执行243

（五）决算管理246

（六）预算外资金管理247

三、审计管理248

（一）审计管理的含义248

（二）审计管理的体制和机构249

（三）审计管理的内容251

（四）审计管理程序252

四、会计管理253

（一）会计管理的含义253

（二）会计管理的体制和机构256

（三）会计管理的内容257

复习题259

案例与思考259

乡镇为何“债台高筑”？259

第十章 行政立法262

一、行政立法概述262

（一）行政立法的含义262

（二）行政立法的产生和发展265

（三）行政立法的原则与作用267

二、行政立法主体269

（一）行政立法体制269

（二）行政立法主体270

（三）行政立法权限272

三、行政立法的类型273

（一）主动立法273

（二）受托立法274

（三）补充立法275

四、行政立法程序276

（一）立项276

（二）起草277

（三）审查278

（四）决定公布279

复习题279

案例与思考279

“民告官”的尴尬279

第十一章 行政文化282

一、行政文化概述282

（一）行政文化的含义282

（二）行政文化的内容284

（三）行政文化的分类289

二、行政文化与行政组织291

（一）行政文化的总体功能291

（二）行政文化与行政组织292

（三）行政组织文化的发展294

三、行政文化与行政行为295

（一）行政文化与行政人员的行为295

（二）行政文化与行政领导行为297

（三）行政文化与行政组织行为299

四、行政文化的比较300

（一）西方行政文化举要300

（二）中国传统行政文化与行政文化的现代化301

复习题306

第十二章 行政发展307

一、行政发展概述307

（一）行政发展的含义307

（二）行政发展的原则308

（三）行政发展的模式309

二、行政发展的环境分析311

（一）外部环境分析311

（二）内部机制分析312

三、行政发展的动力及途径：行政改革313

（一）行政改革及其内容313

（二）行政改革的制约与推动因素319

四、行政发展的前景与趋势322

（一）信息社会与行政发展322

（二）政府治理理念的重构323

（三）行政现代化的模式建构326

复习题327

案例与思考327

“第五次警务革命”327