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第一章 绪论1

第一节 公共行政与公共管理的基本概念2

一、行政的含义2

二、公共的含义4

三、国内外学者关于公共行政的解释6

四、公共行政的定义9

五、关于公共管理的解释10

一、什么是公共行政学13

第二节 公共行政学的研究内容13

二、对国家行政组织的理解14

三、对社会公共事务的理解15

四、本书的结构和内容15

第三节 我国行政管理思想的发展和研究现状17

一、中国古代行政体制18

二、中国古代官吏制度19

三、中国古代的行政管理思想20

四、我国公共行政学的研究历史及状况22

问题与思考25

关键术语25

第二章 西方公共行政学的产生和发展26

第一节 公共行政学产生的历史条件和社会背景26

一、公共行政学产生的条件27

二、公共行政学发展时期的划分方法28

第二节 早期研究时期（19世纪末—20世纪初）28

一、政治—行政二分法的提出28

二、传统的管理理论的推动作用30

第三节 两次世界大战期间的研究（1917—1945）31

一、公共行政学的诞生时期32

二、传统管理理论的继续发展与转折33

三、行为科学理论的两次冲击35

第四节 第二次世界大战战后时期的研究（1946—1959）36

一、对传统的管理理论的批评和新的理论的形成36

二、多元化趋势的进一步发展40

第五节 20世纪60年代至70年代的研究42

一、20世纪60年代至70年代的研究成果42

二、新公共行政学47

一、经济学理论的介入48

第六节 20世纪80年代以来的研究48

二、政府再造理论50

三、其他代表性理论51

关键术语53

问题与思考53

第三章 行政组织54

第一节 行政组织的基本概念54

一、组织的共同特性54

二、行政组织的定义55

三、行政组织的构成要素57

第二节 组织理论的演变和发展59

一、古典组织理论59

二、新古典组织理论60

三、人道主义组织理论60

四、现代组织理论62

第三节 组织的基本结构和特性64

一、管理层次和控制幅度64

二、几种典型的组织结构形式66

三、两种不同的组织模式及其结构特性70

第四节 行政组织的机构和类型72

一、作为子系统的行政机构类型72

二、行政组织隶属机构的划分和类型73

三、与行政活动有关的组织形态74

关键术语77

问题与思考77

第四章 行政领导78

第一节 领导理论概述78

一、领导特性理论79

二、领导行为理论81

三、领导情境理论85

第二节 领导体制的基本概念89

一、什么是领导体制89

二、领导体制和组织系统的关系90

三、领导体制和领导制度的关系90

四、领导体制和领导者个人的关系91

一、个人专权制92

第三节 领导体制的类型92

二、个人负责制93

三、集体负责制94

四、分权负责制95

五、领导体制类型连续统96

第四节 领导体制和政府间关系97

一、集权制和分权制97

二、中央政府和地方政府的关系99

三、权责关系和领导责任感102

关键术语104

问题与思考104

第五章 公共行政职能与政府职能105

第一节 关于行政职能的经典论述105

一、政治—行政二分法对行政职能的认识105

二、行政管理职能及其要素说107

三、管理七职能论108

四、对行政职能经典论述的评价109

一、私人行政和公共行政111

第二节 公共行政的职能111

二、公共行政的一般职能112

三、公共行政的特殊职能115

第三节 政府职能120

一、公共行政职能的分解120

二、国家职能的综合体现122

三、政府职能与行政权力的关系124

关键术语126

问题与思考126

第一节 权力的概念127

第六章 行政权力127

一、权力的含义128

二、权力关系的构成要素129

三、权力的基础130

第二节 有关行政权力的论述131

一、行政权力的早期论述131

二、行政权力的内涵132

三、行政权力的确立和演变134

一、行政主体的概念137

第三节 行政权力与行政主体137

二、行政主体的分类138

三、行政主体的法律关系139

第四节 行政职权的内容142

一、行政职权的概念142

二、行政职权的内容143

三、行政职权和依法行政144

关键术语145

问题与思考145

一、什么是公共政策146

第七章 公共政策146

第一节 公共政策的概念146

二、公共政策的基本特点148

三、公共政策的类型149

第二节 公共政策的合法化途径151

一、政策法律化151

二、政策法规化153

三、政策社会化158

一、政策分析160

第三节 公共政策的合理化160

二、政策制定164

关键术语172

问题与思考172

第八章 行政执行173

第一节 行政执行的概念173

一、行政和执行的关系174

二、行政执行研究的重要性175

三、行政执行的基本特点177

第二节 行政执行过程与行政行为178

一、行政行为的概念178

二、行政立法179

三、行政执法179

四、行政司法180

第三节 影响行政执行的因素181

一、环境因素182

三、个人因素183

二、组织因素183

第四节 政府的行政执行过程187

一、中央政府的行政执行活动187

二、中央机关和省级政府的行政执行活动189

三、基层地方政府的行政执行活动191

第五节 行政执行的原则和易出现的问题192

一、行政执行的原则要求192

二、行政执行易出现的问题195

三、控制行政执行过程的方法197

关键术语199

问题与思考199

第九章 行政决策200

第一节 行政决策概述200

一、行政决策的含义与特点200

二、公共行政决策与政策制定203

三、行政决策和行政执行204

四、行政决策的主要类型205

一、行政决策的一般步骤207

第二节 行政决策过程分析207

二、影响行政决策的因素209

三、完全理性决策和有限理性决策212

四、复合决策过程214

第三节 行政决策的概念模式215

一、理性综合决策216

二、渐进决策217

三、混合扫描决策218

问题与思考219

关键术语219

第十章 人事行政221

第一节 人事行政概述221

一、人事行政的概念222

二、人事行政的职能223

三、人事行政的任务和发展趋势226

第二节 人事行政与公务员制度228

一、公务员的含义和范围228

二、西方国家公务员制度的形成和发展231

三、我国公务员制度的建立237

第三节 人事行政与科学管理241

一、公务员制度的基本原则241

二、职位分类和品位分类244

三、我国公务员制度的政治原则、特点和内容247

第四节 公共部门人力资源管理250

一、人力资源的动态平衡250

二、人力资源规划252

三、人员合理流动的心理规律和心理因素254

四、群体心理、群体绩效和人力资源管理的综合效应257

五、人力资源管理研究和政策心理分析259

关键术语263

问题与思考263

第十一章 财务行政264

第一节 财务行政概述264

一、财务行政的概念264

二、财政收入和财政支出266

三、财务行政的职能268

一、国家预算的概念270

第二节 国家预算270

二、国家预算的编制和审批272

三、国家预算的执行274

四、国家决算275

第三节 税收制度277

一、税收和税收制度277

二、税收分类278

三、税收管理体制281

四、我国税制改革283

第四节 财务行政和宏观调控285

一、财政管理体制和分税制285

二、财政管理体制的宏观调控作用287

三、财政政策288

四、我国的财政管理体制改革290

第五节 公共产品供给与政府间财政关系292

一、公共产品与公共产品供给292

二、公共产品供给对政府间财政关系的影响295

三、公共产品供给与政府间财政关系的理论分析297

关键术语305

问题与思考305

第十二章 绩效测评和管理306

第一节 效率和效果的区别与联系306

一、效率和效果的概念307

二、行政效率和行政效果的关系308

三、绩效和政府绩效310

第二节 绩效测评的概念和内容311

一、绩效测评的概念311

二、绩效测评的历史演变312

三、绩效测评的要素315

第三节 绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤316

一、绩效测评的类型316

二、绩效测评的标准和指标体系317

三、绩效测评的方法320

四、绩效测评的步骤324

一、全面质量管理325

第四节 绩效管理的理念和实践325

二、标杆管理327

三、学习型组织330

关键术语331

问题与思考332

第十三章 行政监督333

第一节 行政监督的基本概念333

二、行政监督的特点334

一、行政监督和行政执行334

三、行政监督的类型和机制335

第二节 外部监督机制337

一、立法监督337

二、司法监督338

三、政党监督341

四、社会监督和舆论监督343

第三节 内部监督机制345

一、结构性监督345

二、违法违纪监督346

三、党内监督348

问题与思考350

关键术语350

第十四章 行政治理模式351

第一节 行政治理模式的相关论述351

一、传统的行政治理模式352

二、对传统的治理模式的挑战353

三、新的治理模式357

四、政府能力与治理模式360

一、政府角色分析362

第二节 政府角色与治理模式362

二、政府与企业的差别363

三、政府角色与治理模式的关系365

第三节 政府信息化与行政治理模式366

一、电子政务与电子政府的概念366

二、电子政务与电子政府的产生和发展367

三、我国政府的信息化建设370

四、政府信息化对行政治理模式的影响372

问题与思考373

关键术语373

第十五章 行政改革374

第一节 与行政改革有关的概念374

一、行政改革的定义与出发点374

二、行政改革的要求与动力377

三、行政改革的阻力与对策381

第二节 行政改革的基本过程385

一、组织变革的理论模式385

二、行政改革过程分析387

三、行政改革动因与行政改革目标391

第三节 行政改革的主要内容393

一、规模方面的改革393

二、结构方面的改革394

三、职能方面的改革396

四、体制方面的改革398

关键术语400

问题与思考401

参考书目402