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第一章 村民自治兴起前的农村基层组织与党支部架构1

第一节 从土改到合作化时期的农村党支部与基层组织建设1

一、前合作化时期的农村基层组织状况（1949—1954年）1

二、合作化时期的农村组织与党支部建设（1954—1957年）3

第二节 人民公社时期的农村党支部与基层组织体制6

一、人民公社的兴起与衰亡6

二、人民公社的组织体制7

三、人民公社时期的党支部与大队管委会11

第三节 关于人民公社体制的探讨14

第二章 村民自治制度创新及对党支部建设的要求17

第一节 家庭联产承包责任制与村民自治的兴起17

一、家庭联产承包责任制的兴起17

二、村民自治的兴起23

第二节 农村政治制度创新及其意义33

一、村民自治制度的内涵33

二、中国共产党对中国特色民主道路的探索37

三、村民自治制度创新的意义40

第三节 党支部领导方式须要创造性转换43

一、村民自治制度与农村党支部的成文制度43

二、现行村党支部与村委会关系的成文制度及其内在矛盾44

三、党支部的领导方式须要创造性转换47

第三章 党支部建设与村民自治在实践中存在的问题51

第一节 乡村政治中的权力结构和职能划分不清51

一、权力结构和职能划分不清——乡镇基层政权管理较弱52

二、权力来源与利益的冲突——“两委”关系尚未理顺55

第二节 农村基层党建与村民自治发展不相适应58

一、农村党建理论探索滞后58

二、农村党建工作面临困境60

第三节 农村基层民主制度建设缺乏理性支撑63

一、农村基层民主建设的现状评估63

二、农村基层民主制度建设的困境64

第四节 农村经济和基层政治发展缺少法治底蕴74

一、“三农”立法仍需加强和完善75

二、农村的执法水平和执法力度亟待提高77

三、农村法制宣传教育尚嫌薄弱78

第五节 村级组织的整合能力相对薄弱79

一、矛盾之一：农村党群关系紧张81

二、矛盾之二：非正式村落权力对村级组织权威的合法性的冲击87

三、矛盾之三：“庄主”现象的出现动摇村级组织权威89

第四章 推进党支部建设与村民自治的对策92

第一节 进一步完善村委会民主管理体制92

一、正确认识村民自治所处的起步阶段92

二、进一步规范民主选举95

三、村村都应制定自治章程99

四、村民应真正成为自治的主体102

第二节 全面加强党支部建设促进村民自治发展105

一、转变观念，重新学习，增强支部管理能力106

二、培育党支部的民主运行机制108

三、党组织设置应适应农村形势变化109

四、改革支委干部选举制度110

五、以“三个代表”为方向，加快支部自身民主建设112

第三节 建立党支部与村委会良性互动关系113

一、改变党支部权力来源113

二、区分“两委”职能，党支部有所为有所不为114

三、两委分工兼职，彻底解决“两张皮”矛盾115

四、在实践中不断磨合和完善118

第四节 改革乡镇领导体制适应农村基层民主需要119

一、改变指令性观念，确立指导和服务宗旨119

二、转变不相适应的管理机制120

三、改革政府工作机制，适应农村民主政治建设123

第五节 促进产业化发展推动农村民主政治建设127

一、以股份合作制取代土地承包制，促进村民自治的发展127

二、以增产定征收，改革农村税费制度，增强村级组织凝聚力129

三、以产业化发展为契机，转变农民观念 促进民主建设130

第五章 农村基层民主政治发展的理论思考133

第一节 农村基层政权与农村基层组织的关系134

一、乡镇政府与村委会的关系135

二、乡镇党委与村党支部的关系145

第二节 农村基层党支部与村民自治组织的关系145

第三节 农村基层民主发展的内驱力154

一、农村土地使用制度154

二、村级集体经济发展程度157

第四节 农村基层民主发展的支撑力160

一、家族文化对农村政治文化的影响160

二、家族文化对农村基层民主政治建设的影响161

第五节 农村基层民主与当代中国的政治发展166

一、基层民主：当代中国政治发展的突破口168

二、基层民主：现状与成就170

三、基层民主：未竟之路175

附五篇调查报告179

村民自治与党支部建设的内在联系——广东省深圳市坣岗村调查179

村民自治与政府支援的互动——广东省深圳市后瑞村调查195

农村党支部与村民自治建设的现状——湖南省张家界市调查211

从强人主导到均衡共治的过渡——山西省临汾市乔李村调查228

来自“中国村民自治第一村”的报告——广西壮族自治区宜州市合寨村调查243

参考文献262

后记268