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一、伟大的转变：从“管理”到“执法”1

CONTENTS　目录第一章　行政执法导论1

二、行政执法的涵义：行政行为之全部或一部？6

三、行政执法的改革：方式变革或机制转换？10

第二章　行政执法的功能与作用15

一、执法：使法从文本规定转化为人们的实际行为规范15

二、执法：使权利从“应然”变成“实然”22

三、执法：使秩序从静态设计转化成动态建构29

第三章　行政执法体制与行政执法主体——行政的统一与分权37

一、公共行政与国家行政37

二、中央集权与地方分权42

三、政府主体与部门主体48

四、联合执法与单独执法55

五、“政府超市”与衙门分立60

六、行政执法体制改革与行政执法主体资格确认66

一、行政执法与法律原则73

第四章　行政执法的原则——行政的合法性与合理性73

二、依法行政原则之一：法律优位原则76

三、依法行政原则之二：法律保留原则77

四、人性尊严原则83

五、平等原则87

六、信赖保护原则91

七、比例原则102

八、禁止不当联结原则108

九、诚实信用原则111

十、其他行政执法原则116

第五章　行政执法行为与行政执法手段——行政的民主性与强制性120

一、行政行为模式及其理论基础的转变120

二、行政命令与行政指导129

三、行政规划与行政给付136

四、行政规制与行政合同145

五、行政监督与行政检查151

六、行政处罚与行政强制153

七、行政执法行为与方式的民主化趋势154

第六章　行政执法中的法律适用与法律解释——行政的法律从属性与裁量性156

一、行政执法中的法律适用和法律解释157

二、法律适用中的“规范冲突”与“冲突规范”166

三、行政法律解释体制、原则和方法181

第七章　行政执法程序——行政的目标与途径195

一、实体正义与程序正义195

二、行政程序的基本制度199

三、行政程序所涉基本问题205

四、行政公开与保守秘密、保护隐私权214

五、行政公平与保护弱者、保护少数223

第八章　行政执法监督——行政的激励与控制227

一、行政执法监督的概念与分类227

二、行政执法监督的地位和作用233

三、行政执法监督体制238

四、完善行政执法监督259

第九章 中国入世与行政执法观念271

一、加入WTO与我国行政执法观念的更新271

二、行政执法的国际化观念272

三、行政执法的统一性观念277

四、行政执法的程序性观念284

五、行政执法的监督观291

六、行政执法的干预观300

七、行政执法的服务性观念309

第十章　行政执法的物质手段313

一、行政执法物质手段的涵义、形式与功能313

二、我国行政执法物质手段的主要问题及其原因318

三、完善我国行政执法物质手段运行机制的途径326

附录一 中华人民共和国行政程序法（试拟稿）336

附录二　关于《行政程序法（试拟稿）》的说明353

附录三　《行政程序法（试拟稿）》理论研讨会综述365