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1绪论1

1.1公共图书馆事业发展的法律保障诉求1

1.2覆盖全社会的公共图书馆服务体系的法律保障诉求2

1.3覆盖全社会的公共图书馆服务体系及其建设主体4

1.4公共图书馆建设主体的法定化7

1.5问题的提出8

1.6关于研究方法的说明10

2我国公共图书馆的建设主体及其变革：实践与相关研究回顾12

2.1与行政体制呼应的公共图书馆建设主体12

2.2各自为政的公共图书馆服务体系及其对普遍均等服务的局限14

2.3图书馆职业弥补现有服务体系弊端的努力及其局限17

2.4创新公共图书馆服务体系的相关研究及其局限21

2.5结论23

3国外公共图书馆的法定建设主体及其对公共图书馆的设置24

3.1公共图书馆法定建设主体及其演变24

3.2公共图书馆建设主体对图书馆的设置及布局33

3.3结论37

4从规模经济角度看公共图书馆建设主体的选择50

4.1总分馆制的成本效益案例分析51

4.2覆盖全社会的公共图书馆服务体系的建设和运行成本57

4.3结论57

5从全覆盖和可持续发展角度看总分馆制及其建设主体的选择59

5.1昙花一现的全覆盖：两起两落的乡村图书馆建设教训60

5.2总分馆制度显现优势63

5.3结论70

6从地方政府财政能力和总分馆体系规模看建设主体的选择72

6.1调查方法和计算依据73

6.2抽样调研结果75

6.3财政局长访谈调研结果79

6.4主要研究发现81

6.5结论82

7从政府行政体制改革趋势看公共图书馆建设主体的选择96

7.1从机构改革到行政体制改革97

7.2减少政府层级：省直管县99

7.3加强基层政府服务能力：乡镇机构与财政改革100

7.4结论102

8社会力量参与图书馆建设104

8.1国内社会力量参与图书馆建设的状况104

8.2我国现行政策法规对社会力量参与图书馆建设的规定118

8.3国外社会力量参与图书馆建设及其法律规范状况122

8.4结论126

9结论与建议146

9.1研究发现147

9.2对我国公共图书馆设置和体系建设的建议148

9.3对公共图书馆法相关条文的建议149

后记153