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第一章 绪论1

第一节 公共事务科学内涵的分析1

一、公共事务的内涵和特性1

二、政府成为社会公共事务管理主体的历史过程5

三、公共权力的进一步分析7

第二节 从公共行政到公共管理10

一、公共行政形成的背景10

二、公共管理内涵的扩展12

三、社会公共事务的具体内容15

第三节 公共管理学的研究对象和研究方法20

一、公共管理学的研究对象20

二、学习和研究公共管理学的意义22

三、公共管理学的研究方法24

第二章 当代公共管理学发展的历史背景26

第一节 当代公共管理学发展的社会背景27

一、西方国家公共管理发展的动因27

二、我国公共管理发展的深层因素29

第二节 当代公共管理学发展的主导理论32

一、公共选择理论32

二、政府失效论37

三、交易费用理论41

四、新管理主义理论44

第三章 公共管理的原则、目标和职能51

第一节 公共管理的原则51

一、人本性原则51

二、服务性原则52

三、效能性原则52

第二节 公共管理的目标53

一、公共管理目标的特征53

四、均衡性原则53

二、公共管理目标的分类55

三、当代公共管理发展的目标57

第三节 公共管理机构的职能62

一、计划职能62

二、组织职能65

三、协调职能70

四、控制职能74

第四章 公共管理的主体及其行为特征80

第一节 政府职能的重新定位80

一、政府的范围和职能80

二、政府职能的转换82

三、“企业化政府”模式和“灵活政府”模式85

第二节 国有企业的民营化改革89

一、国有企业经营机制的矛盾89

二、西方国有企业变革的过程和特点90

三、对国有企业改革的评价97

第三节 中介组织的积极作用99

一、中介组织的概念和类型99

二、中介组织的基本特征103

三、中介组织的活动及其作用104

第五章 公共管理的运作过程112

第一节 公共管理问题的确认和目标的确立112

一、公共管理问题的出现与确认112

二、确认公共管理问题的主要方法113

三、公共管理目标的确立115

四、公共项目的目标管理法118

第二节 公共管理运作方案的决策121

一、公共管理运作方案的拟订121

二、公共管理方案的抉择126

三、备选方案的抉择标准——满意标准133

一、公共管理运作方案的实施135

第三节 公共管理运作方案的实施和修正135

二、公共管理运作方案修正的必要性137

第六章 公共管理方式的变革和创新140

第一节 公共管理方式变革的市场化取向140

一、公共管理方式市场化取向的内涵140

二、公共管理方式市场化取向的实质142

第二节 政府规制理论及其规制的放松144

一、规制理论的由来144

二、放松规制和改革规制146

三、美国电信业放松规制的经验150

第三节 公共管理方式市场化的形式155

一、公共服务市场化155

二、政府采购制157

三、公共管理机构内部竞争机制161

一、政府投资164

第一节 公共管理的多元筹资模式164

第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定164

二、政策性金融166

三、利用资本市场融资168

四、项目融资171

第二节 公共支出的决定172

一、公共支出规模的决定172

二、公共支出结构的决定175

第三节 公共支出的效应分析178

一、公共支出的政策效应178

二、购买性支出经济效应179

三、转移性支出经济效应184

第八章 公共管理的评价体系189

第一节 公共管理评价的标准和方法189

一、公共管理评价的标准189

二、公共管理评价的方法190

三、公共管理评价中社会指标的应用193

一、公共项目的经济评价196

第二节 公共项目的评价196

二、公共项目的社会评价200

第三节 公共服务质量评价202

一、用户满意的理念202

二、公共服务质量评价体系204

三、英国的“公民宪章运动”212

第九章 公共管理机构的组织形象219

第一节 组织形象及其在公共管理中的作用219

一、公共管理机构的组织形象及其分类219

二、公共管理机构组织形象的作用223

三、公共管理的公共关系环境225

第二节 公众形象的评价标准230

一、公众形象的构成要素及其评价标准230

二、公众形象评价方法234

一、CIS策略概况237

第三节 公共管理中的CIS策略的运用237

二、公共管理CIS策略的运用241

第十章 互联网技术对公共管理发展的影响247

第一节 互联网技术的发展与影响247

一、互联网技术的发展状况247

二、互联网技术对国家治理带来的巨大冲击249

三、互联网技术为公共管理的变革提供了新的契机251

第二节 电子政府——政府改革的新取向255

一、电子政府的意义定位与产生背景256

二、电子政府的作用257

三、电子政府的应用领域259

第三节 网络社会公共管理发展的条件和对策263

一、网络社会公共管理发展的条件263

二、中国迎接网络社会公共管理发展的对策266

三、香港的数码政府269