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第一章 导论1

一、研究的现状与意义1

（一）文献综述1

（二）研究意义7

二、研究的对象与内容8

（一）研究对象8

（二）研究内容8

三、历史分期与分析方法10

（一）分期依据10

（二）分析方法11

第二章 奠定党内民主与人民民主关系的重要基础（1949.10—1957.3）13

一、民主集中制：从党内延伸至国家与社会层面13

（一）民主集中制在建国程序中的灵活变通13

（二）民主制宪——人民当家作主的一次重要实践18

（三）民主集中制在政权组织和运行机制上的运用20

二、以党的组织及其基本原则重构国家与社会22

（一）在各级人民政府中建立党的组织系统23

（二）党对基层社会的组织整合26

（三）党管干部制度的建立28

三、以民主建政促进党内民主建设30

（一）确定执政党领导国家事务的基本原则30

（二）赋予民主集中制以新的内涵32

（三）加强和改进中共中央领导体制34

（四）借鉴人民代表大会制度，完善党的代表大会制度35

（五）坚持集体领导，反对个人崇拜38

（六）通过整风整党和全民普选运动促进干部作风转变40

（七）党内监督与党外监督紧密结合42

四、局限与不足48

（一）党政同构对国家民主建设的消极影响48

（二）群众运动对治党治国的负面影响51

（三）以党的组织领导代替基层民主初露端倪55

第三章 党内民主与人民民主关系的异常发展（1957.4—1966.4）58

一、党内民主与人民民主关系发生异变58

（一）由整风到反右：扩大党内外民主受挫59

（二）从批判反冒进到庐山会议转向：民主决策机制扭曲变形63

（三）党内集权趋向与人民民主的变异66

二、党内民主与人民民主关系的初步调整77

（一）从大兴调查研究之风到恢复党内民主生活78

（二）党政、党法关系的纠偏努力83

（三）改善党与民主党派、知识分子的关系86

（四）加强基层民主建设的若干措施91

三、曲折与不足93

（一）党内高层认识上的分歧演变为决策重点的重大偏移93

（二）没有触动个人集权和个人崇拜导致人民民主异象重现96

（三）“双百”方针和知识分子政策逆转造成政治信息传输失真99

第四章 党内民主与人民民主关系畸变（1966.5—1976.10）102

一、党内民主与人民民主关系的大倒退102

（一）不受限制的领袖权力与特殊政治运动的发动103

（二）狂热的个人崇拜与混乱的群众运动交互作用106

（三）“打倒一切”、“全面夺权”对民主法制的肆意践踏109

二、党内民主与人民民主关系在反复动荡中严重扭曲114

（一）“革命委员会”——“全面夺权”衍生的集权怪胎114

（二）党内民主的严重倒退与党的一元化领导体制的重构117

（三）起动力严重不足的人民民主122

第五章 构建党内民主与人民民主关系的新格局（1976.11—1989.5）131

一、党内民主生活正常化为重启人民民主提供条件131

（一）恢复和发扬党内民主使国家政治生活趋于宽松131

（二）党法关系的拨乱反正136

（三）恢复与发展政党关系的民主传统142

（四）基层党群关系民主化初步显现144

二、从改革党和国家领导制度入手解决权力过分集中问题146

（一）从调整党政关系到实施党政分开146

（二）健全党的集体领导制度和民主集中制156

（三）废除干部领导职务终身制161

三、党内民主与人民民主交互推进163

（一）人大选举改革助推党内选举进步164

（二）党内外监督体制的重建与发展166

（三）中国共产党领导和支持人民当家作主的探索170

第六章 党内民主与人民民主关系再定位（1989.6—2002.11）175

一、坚持党的统一领导与人民民主法制化相结合175

（一）党政关系的重新调整与依法治国目标确立后的新探索175

（二）决策民主化、科学化取得积极进展183

（三）政党关系的制度化、法律化188

二、在人民民主的压力下推进党内民主建设192

（一）适应村民自治的乡村党组织选举改革192

（二）从村务公开、厂务公开、政务公开再到党务公开197

（三）党内监督在相关监督立法受挫中缓步推进200

第七章 党内民主与人民民主的互动共进（2002.12至今）204

一、改革党的领导和决策体制以应对人民民主的压力204

（一）理顺党政关系的新探索204

（二）理顺党内权力关系209

（三）票决制：从重要干部任免延伸至重大事项决策213

二、党内监督与党外监督相互促进217

（一）政务公开、立法公开与党务公开并进217

（二）纪检监督与网络监督互动221

（三）官员财产申报：政策调整、立法突破与地方实验缓步推进227

三、基层党内民主与人民民主呈现整体联动趋势237

（一）“公推直选”与“公推公选”交织推进237

（二）党代表直选改革与人大代表竞选交相呼应243

（三）健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制248

结语252

一、党内民主引领人民民主发展的历史和现实逻辑252

二、将人民民主发展的外在压力转化为党内民主发展的内在动力254

三、通过制度创新促使党内民主与人民民主关系科学发展256

参考文献260

后记271