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第一章 导论1

一、选题的背景1

二、选题的意义2

三、研究现状4

四、本书的架构与研究方法11

第二章 监察专员概念的厘清13

一、“ombudsman”的词源与翻译13

（一）“ombudsman”的词源13

（二）“ombudsman”的翻译14

二、监察专员概念的界定16

（一）学者对“监察专员”的界定16

（二）本书对“监察专员”的界定18

（三）与类似机构的比较20

三、监察专员的多样性与名称的使用标准23

（一）监察专员的多样性23

（二）使用“监察专员”名称的标准28

本章小结31

第三章 监察专员的制度演进33

一、监察专员制度的发展33

（一）监察专员制度发展概况33

（二）欧洲监察专员制度的发展36

（三）拉丁美洲、加勒比海地区监察专员制度的发展39

（四）非洲监察专员制度的发展41

（五）亚太地区监察专员的发展43

二、宪法确立监察专员制度的个案分析45

（一）瑞典：恢复议会的权威45

（二）丹麦：弥补行政法院的缺位49

（三）新西兰：防范于未然52

（四）英国：控制不良行政56

（五）西班牙和葡萄牙：权利保护的高度关注59

三、影响监察专员制度传播与发展的主要因素63

（一）针对现代国家的权利诉求63

（二）政治程序及其限制65

（三）司法程序的缺陷71

（四）行政程序及其不足72

（五）促进世界范围内采纳监察专员制度的其他重要因素74

本章小结78

第四章 监察专员在宪法上的正当性79

一、监察专员与宪法原则79

（一）监察专员与人民主权79

（二）监察专员与权力制约81

二、监察专员与请愿权86

（一）宪法上的请愿权86

（二）国际人权公约中的请愿权87

（三）作为保障性的基本权利的请愿权89

三、监察专员与良好行政92

（一）良好行政的宪法意涵92

（二）监察专员对于良好行政的监控95

四、监察专员与政府诚信97

（一）政府诚信的意涵97

（二）监察专员作为维护政府诚信的机构98

五、监察专员与行政正义体系100

（一）行政正义体系的构成101

（二）监察专员是行政正义体系的组成部分105

六、监察专员机构的有责性106

（一）监察专员的自我监督106

（二）针对监察专员的外部监督108

本章小结113

第五章 监察专员的组织构造与职权114

一、监察专员的组织机构114

（一）建立监察专员机构的宪法依据114

（二）监察专员的选任120

（三）监察专员的职位保障137

（四）监察专员机构的预算156

（五）监察专员的组织形态158

（六）监察专员机构的人员组成163

二、监察专员的权力167

（一）调查权167

（二）建议权172

（三）公开报告权175

（四）在司法程序中的权力178

（五）强制执行权181

本章小结183

第六章 监察专员的管辖与运作程序184

一、监察专员的管辖184

（一）对立法机关的管辖184

（二）对司法机关的管辖188

（三）对行政机关的管辖193

二、启动程序201

（一）主动启动201

（二）应申请而启动205

三、调查程序215

（一）调查方法215

（二）调查过程217

四、建议程序220

（一）审查标准220

（二）决定和建议的内容225

五、执行程序228

（一）报告程序228

（二）特别程序230

本章小结234

第七章 监察专员的制度优势与局限236

一、监察专员制度的优势236

（一）非强制性控制与救济的兼顾236

（二）水平与垂直民主责任机制的融合238

（三）对促进与保护经济、社会、文化权利的特殊意义241

（四）程序便捷247

（五）国家和个人之间的桥梁251

二、监察专员制度的局限性252

（一）监察专员制度有效运行的前提条件253

（二）监察专员制度有效运行的必要条件254

本章小结258

第八章 监察专员的制度借鉴259

一、行政监察制度与监察专员制度的比较259

二、监察专员制度与人大监督制度的比较261

（一）监察专员与人大代表视察262

（二）监察专员与特定问题调查委员会264

（三）监察专员、执法检查与人大个案监督266

三、我国信访体系的法律地位与制度完善270

（一）我国信访制度结构与功能271

（二）监察专员制度与信访制度的比较278

（三）完善信访制度的几点设想281

本章小结287

参考文献288

后记305