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绪论1

一 研究背景1

二 国内外相关文献综述3

三 研究思路和研究框架5

第一章 财政分权理论演进与实证分析1

第一节 财政分权的理论演进1

一 传统财政分权理论1

二 第二代财政分权理论10

三 财政分权理论在其他研究领域的进展13

第二节 财政分权的优势与劣势22

一 财政分权的优势分析22

二 财政分权的劣势分析26

第三节 财政分权的相关实证研究28

一 对美国财政分权的实证研究28

二 对中国财政分权的实证研究29

第二章 财政职能划分与地方公共产品的有效供给31

第一节 中央与地方政府间的财政职能划分31

一 财政职能的界定31

二 政府间财政职能的划分33

第二节 地方公共产品的特征与最佳规模36

一 公共产品与政府提供37

二 全国公共产品与地方公共产品40

三 地方公共产品的特征与类型42

四 地方公共产品的最佳规模45

五 蒂布特模型与财政分权模式下地方公共产品配置效率的实现46

第三章 分级财政体制的基本框架与运行机理49

第一节 政府间的事权与支出责任划分49

一 事权与支出责任划分的依据与原则50

二 事权与支出责任划分的基本类型52

第二节 政府间税收划分62

一 税收划分的原则62

二 税收划分的方式65

三 税收权限的划分67

四 具体税种的划分73

五 借鉴与启示74

第三节 政府间转移支付制度76

一 政府间转移支付的依据76

二 政府间转移支付的形式及经济效应79

三 政府间转移支付的基本模式85

第四节 省以下财政体制模式92

一 省以下财政体制的基本模式92

二 转轨国家省以下财政体制改革的实践94

第四章 由集权向分权：我国财政体制的演进95

第一节 分税制改革前的财政体制95

一 改革开放前的财政体制95

二 1980—1993年：实施财政包干体制102

第二节 分税制改革实践分析108

一 1994年分税制改革的政策措施109

二 分税制改革的成效113

第三节 分税制条件下地方财政体制改革的成效与问题116

一 中央政府高度重视地方财政体制的完善116

二 目前我国地方财政体制的基本特点119

三 地方财政体制改革的成效123

四 地方财政体制运行中存在的主要问题125

第五章 分级财政条件下地方财政体制改革的目标与思路134

第一节 地方财政体制改革的必要性分析134

一 完善地方财政体制有助于贯彻落实科学发展观134

二 完善地方财政体制有助于规范分税制财政体制136

三 完善地方财政体制有助于化解县乡财政困境138

四 完善地方财政体制有助于建设社会主义新农村139

第二节 地方财政体制改革的总体目标与具体思路140

一 地方财政体制改革的总体目标140

二 地方财政体制改革的具体思路143

第六章 优化地方财政收支划分149

第一节 简化地方财政级次149

一 地方行政级次的历史沿革149

二 现行地方财政级次中划分存在的主要问题151

三 简化地方财政级次的基本改革设想153

第二节 合理划分地方政府间的事权与支出范围155

一 转变地方政府职能，调整财政供给范围156

二 地方政府间事权与支出的划分原则158

三 地方各级政府的事权与支出的具体划分160

第三节 完善地方税收体系166

一 赋予地方政府适度的税收权限167

二 合理确定地方税主体税种169

三 在各级地方政府间合理划分税种172

四 协调税收征管关系，提高地方税收征管效率172

第七章 健全地方转移支付制度175

第一节 地方转移支付制度的现实政策目标175

一 解决纵向财政失衡问题175

二 解决横向财政失衡问题178

三 解决地方公共产品提供中的外溢性问题179

四 地方政府转移支付制度各项政策目标之间的关系181

第二节 地方转移支付制度基本改革思路182

一 地方财政转移支付制度改革的政策背景183

二 地方转移支付制度改革的依据与原则185

三 完善地方转移支付制度的政策措施188

第八章 完善农村公共产品供给体制195

第一节 农村公共产品的供给体制沿革及现状分析195

一 我国农村公共产品供给体制沿革195

二 我国农村公共产品供给现状分析197

第二节 完善农村公共产品供给机制的必要性与现实条件201

一 完善农村公共产品供给机制是统筹城乡发展的关键切入点201

二 农村公共产品供给机制的改革与完善已具备了现实基础与条件202

第三节 完善农村公共产品供给机制的相关政策措施205

一 合理划分中央与各级地方政府在农村公共产品供给中的职责范围205

二 加大对各类农村公共产品的财政投入力度206

三 强化转移支付在城乡基本公共产品均衡配置中的作用208

四 稳步推进县乡财政体制改革，增强基层政府的公共产品供给能力208

五 构建能够及时反映农村居民真实需求的公共产品供给决策机制209

六 实现农村公共产品供给主体多元化及供给方式多样化210

第九章 城市化进程对城市财政的挑战及应对211

第一节 地方财政体系中的城市财政211

一 城市化及我国的城市化进程211

二 城市财政的功能214

三 城市财政的特征215

第二节 城市化进程对我国城市财政的挑战216

一 城市化的进展加大了地方公共产品的供给压力216

二 城市化的进展加大了财政收入压力218

三 城市化的进展对城市财政管理水平提出更高的要求218

第三节 城市化进程中的公共财政建设219

一 加快城市政府的职能转变和民主财政建设220

二 优化城市财政支出结构220

三 构建财政支出绩效评价体系，提高财政支出效益222

四 完善城市财政收入体系223

五 建立应对公共危机的城市财政应急反应机制224

第十章 强化地方政府债务管理227

第一节 地方政府债务的种类及特点227

一 地方政府债务的含义227

二 地方政府债务的种类228

三 地方政府债务的主要特点230

第二节 地方政府债务的形成原因232

一 经济体制方面的原因232

二 财政体制方面的原因234

三 债务管理方面的原因235

第三节 加强地方政府债务管理的对策措施237

一 构建专门的债务管理体系，健全债务管理法规237

二 运用预算管理手段控制地方政府债务风险239

三 加强对地方政府担保的管理，防范或有负债风险240

四 提高地方政府债务资金的使用效益241

五 建立防范地方政府债务风险的技术监控体系241

六 采取多种措施积极筹措偿债资金242

第十一章 地方政府间的财政竞争与协调244

第一节 地方政府间财政竞争的相关理论244

一 蒂布特模型与地方政府间的财政竞争244

二 税收竞争理论245

三 财政支出竞争理论247

第二节 地方政府间财政竞争的形式及效应248

一 地方政府间财政竞争的产生原因248

二 地方政府间财政竞争的具体形式249

三 地方政府间财政竞争的效应分析252

第三节 我国地方政府间财政竞争的规范与协调255

一 深化分税制财政体制改革，理顺政府间财政关系255

二 整顿地方政府间的无序竞争，消除地方保护主义256

三 加快税制改革，提高征管水平257

四 创造公开、透明的财政竞争环境257

参考文献259