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绪论——普鲁士国家的特性和官僚的意义1

一、分裂的政治集合体1

二、发育不良的社会力量5

三、国家主义传统7

四、官僚政治的特殊意义11

上篇 官僚制度的建设17

第一章 官僚阶层的成长和社会构成17

第一节 近代官僚机构的形成和发展18

一、行政机构的中央集权化18

二、行政机构的合理化25

三、司法机构的合理化28

第二节 官僚阶层的形成和壮大30

一、职业官僚阶层的出现30

二、官僚队伍的规模33

一、等级制原则36

第三节 官僚阶层的社会构成36

二、效率和业绩原则40

三、贵族的战略地位46

第四节 官僚阶层的社会和经济状况50

一、阶层内部的鸿沟50

二、官僚的经济生活55

第二章 官僚阶层的制度规范62

第一节 官僚的法律地位和社会特权63

一、废除随意解职权64

二、官员地位的法律保障70

三、富员的司法和纳税特权74

四、工资和养老金制度77

第二节 官僚的责任和义务83

一、责任和义务83

二、规章、奖励与惩戒87

三、道德、理想与信念96

一、考试制度的建立104

第三节 官僚的选拔和培训104

二、考试及培训内容113

三、考试制度的两面性123

第三章 官僚群体的等级意识和相对独立性130

第一节 官僚等级的自我意识130

第二节 官僚等级的相对独立性135

下篇 普鲁士的官僚统治149

第四章 官僚统治思想的转变——从王权绝对主义到自由主义149

第一节 国家统治思想的危机149

一、“警察国家”的统治149

二、“警察国家”的危机152

第二节 自由派官僚的产生155

一、自由派官僚155

二、官僚激进派与温和派159

第三节 普鲁士式的自由主义162

第一节 自由的重商主义166

第五章 官僚与经济自由主义的实践166

第二节 经济自由主义的实践169

一、经济和社会的解放169

二、经济促进政策172

第六章 官僚统治与政治制度的关系179

第一节 “行政自由”还是“宪政自由”179

一、“行政自由”代替“宪政自由”179

二、行政自由的进步性193

一、官僚制的弊病197

第二节 官僚制度的弊病和1848年革命197

二、官僚与革命201

第三节 宪政时期：官僚与议会政治208

一、官员成为议员208

二、政治官员213

三、官员与议会政治的分离217

结语223

主要参考文献230

后记237