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1引言1

1.1 研究背景1

1.2 研究内容与实施方案2

1.2.1 研究内容2

1.2.2 实施方案2

2中国农机购置补贴政策变迁与实践4

2.1 农机购置补贴政策的阶段与特征4

2.1.1 补贴项目试点阶段：1998—20034

2.1.2 补贴政策实施阶段：2004年以后5

2.2 农机购置补贴制度框架变迁6

2.2.1 补贴对象渐趋明确8

2.2.2 补贴方式逐步健全9

2.2.3 补贴目录范围扩大11

2.2.4 补贴标准大幅增加11

2.3 农机购置补贴政策实践方式13

2.3.1 农机购置补贴审批程序13

2.3.2 监督管理与核实验机15

2.3.3 补贴兑现方式15

2.4 农机购置补贴政策地方实施典型案例17

2.4.1 安徽省“先购后补”操作模式17

2.4.2 湖南省“制度+科技”操作方式19

2.4.3 吉林省“三围绕、三创新”工作机制22

2.4.4 江苏省农机补贴“乡镇受理”创新试点24

2.5 农机购置补贴政策地方实施经验总结26

2.5.1 规范确定补贴机具和补贴额26

2.5.2 大力度公开补贴信息27

2.5.3 严格管理补贴机具经销商27

2.5.4 建立农民购机金融扶持机制28

2.5.5 简化审批手续31

2.5.6 分级核实机具32

3中国农机购置补贴财政支出与补贴带动效应评价33

3.1 农机购置补贴财政支出及其变化特征33

3.1.1 农业机械购置补贴金额不断增加33

3.1.2 中央农机购置补贴金额与财政支农金额的比例逐渐增高34

3.1.3 农民个人购机金额与中央农机补贴金额呈现趋同增长35

3.1.4 农机购置补贴支出占GDP比重逐步攀升37

3.2 农机购置补贴对农民购机投入与全社会农机购置总投入的带动效应评价38

3.2.1 农机购置补贴对农民购机投入的带动效应38

3.2.2 农机购置补贴对全社会农机购置总投入的带动效应41

4中国农机购置补贴与农业现代化43

4.1 农机购置补贴与中国农机装备发展43

4.1.1 农机总动力快速攀升与结构不断优化43

4.1.2 农机购置补贴对中国农机总动力的促进作用评价48

4.2 农机购置补贴与主要农作物耕种收综合机械化率50

4.2.1 全国农业机械化总体水平在购机补贴政策实施后快速发展50

4.2.2 各地区农业机械化总体水平迅速提升54

4.2.3 农机购置补贴对农业机械化水平的边际效应测算55

4.3 农机购置补贴与农业产出61

4.3.1 农机购置补贴与粮食产量61

4.3.2 农机购置补贴与农业（种植业）总产出之间的关系76

4.4 农机购置补贴与农村劳动力转移之间的关系79

4.4.1 理论分析79

4.4.2 数据来源、变量选取与研究方法80

4.4.3 实证结果与分析83

4.5 农机购置补贴与新型农业经营体系建设之间的关系87

4.5.1 农机化服务主体快速增长与农机社会化服务深入发展88

4.5.2 新型农业经营主体与农业规模化、产业化经营96

4.6 农机购置补贴与农业现代化：基于县际数据的分析103

4.6.1 农机购置补贴对农业机械化的影响104

4.6.2 农机购置补贴对主要农作物品种机械化的影响106

4.6.3 农机购置补贴对粮食作物生产的影响114

4.7 本章研究结论117

4.7.1 省际数据研究总结117

4.7.2 县际数据研究总结124

5中国农机购置补贴政策存在的主要问题126

5.1 政府作用没有得到充分发挥126

5.1.1 新产品难以进入农机补贴目录126

5.1.2 农机补贴对象认定范围有待进一步扩大126

5.1.3 补贴资金地区间缺口过大与剩余过多现象并存127

5.1.4 农机购置补贴操作环节存在较多问题127

5.1.5 农机购置补贴资金安全性仍有待提高129

5.2 市场在资源配置中的决定性作用没有得到有效发挥129

5.2.1 补贴机具的价格机制不健全129

5.2.2 补贴机具市场竞争机制不完善130

5.2.3 农民购机信贷扶持机制尚未有效建立130

5.3 中央与地方事权和支出责任不匹配131

5.3.1 中央和地区共管事权缺位131

5.3.2 地方在补贴机具质量管理上事权错位131

5.3.3 地方在农机市场运行上事权越位132

5.3.4 地方事权财权不匹配132

6中国农机购置补贴政策优化方案134

6.1 政策优化方案134

6.1.1 补贴目标：农机装备水平进一步提升，粮棉油糖生产全程机械化134

6.1.2 补贴对象：传统农民与新型农业经营主体134

6.1.3 补贴资金：继续增加补贴资金投入，资金分配与粮棉油糖产量相挂钩135

6.1.4 补贴方向：薄弱地区、薄弱品种、薄弱环节135

6.1.5 补贴程序：简政放权、抓大放小、优化程序、强化市场136

6.2 政策优化方案与农办财〔2015〕6号文件对比分析139

6.2.1 相似点140

6.2.2 不同点141

6.3 政策实施保障措施142

6.3.1 深入贯彻十八届四中全会依法治国精神，依法保障农机补贴政策实施143

6.3.2 合理界定四级政府部门职责分工143

6.3.3 农机、工商、司法多部门全力配合144

6.3.4 强化县乡政府对补贴对象确定的责任144

6.3.5 保障地方购机补贴工作经费144

6.3.6 建立农民购机扶持机制144

6.3.7 着力发展农机社会化服务145

6.3.8 加强组织领导146

7附录一：十省农机购置补贴政策评估调研报告158

7.1 河南省农机购置补贴政策评估调研报告158

7.1.1 引言158

7.1.2 河南省农机购置补贴政策的实施背景与具体实践159

7.1.3 河南省农机购置补贴政策的效果167

7.1.4 河南省农机购置补贴政策执行中存在的问题181

7.1.5 政策建议184

7.2 甘肃省农机购置补贴政策评估调研报告185

7.2.1 引言185

7.2.2 甘肃省农机购置补贴政策的实施背景与具体实践186

7.2.3 甘肃省农机购置补贴政策的实施效果190

7.2.4 甘肃省农机购置补贴政策存在的问题194

7.2.5 甘肃省农机购置补贴政策的建议196

7.3 四川省农机购置补贴政策评估调研报告198

7.3.1 四川省农机购置补贴政策概览199

7.3.2 四川省农机购置补贴政策实施情况204

7.3.3 四川省农机购置补贴政策建议208

7.3.4 四川省农机购置补贴下一步工作要求209

7.4 广西壮族自治区农机购置补贴政策评估调研报告232

7.4.1 引言232

7.4.2 广西农机购置补贴政策的实施背景与具体实践232

7.4.3 广西农机购置补贴政策的效果239

7.4.4 存在的问题和面临的挑战249

7.4.5 政策建议256

7.5 吉林省农机购置补贴政策评估调研报告260

7.5.1 引言260

7.5.2 吉林省农机购置补贴政策的实施背景与具体实践260

7.5.3 吉林省农机购置补贴政策的效果263

7.5.4 吉林省农机购置补贴政策执行中存在的问题和面临的挑战276

7.5.5 政策建议279

7.6 江苏省农机购置补贴政策评估调研报告282

7.6.1 江苏省农机购置补贴的政策演变282

7.6.2 江苏省农机购置补贴的政策绩效297

7.6.3 江苏省农机购置补贴政策存在的主要问题299

7.6.4 政策建议301

7.7 天津市农机购置补贴政策评估调研报告303

7.7.1 引言303

7.7.2 农机补贴政策实施背景与具体实践304

7.7.3 补贴政策的效果311

7.7.4 存在的问题和面临的挑战318

7.7.5 政策建议320

7.8 山东省农机购置补贴政策评估调研报告322

7.8.1 引言322

7.8.2 聊城市农机购置补贴政策的实施背景与具体实践323

7.8.3 聊城市农机购置补贴政策的效果330

7.8.4 聊城市农机购置补贴政策执行中存在的问题和面临的挑战338

7.8.5 政策建议340

7.9 湖北省农机购置补贴政策评估调研报告342

7.9.1 引言342

7.9.2 湖北省农机购置补贴政策的实施背景与具体实践343

7.9.3 湖北省农机购置补贴政策的效果347

7.9.4 湖北省农机购置补贴政策执行中存在的问题和面临的挑战355

7.10 黑龙江省农机购置补贴政策评估调研报告358

7.10.1 引言358

7.10.2 黑龙江省农机购置补贴政策的实施背景与具体实践359

7.10.3 黑龙江省农机购置补贴政策的效果363

7.10.4 黑龙江省农机购置补贴政策执行中存在的问题和面临的挑战377

7.10.5 政策建议380

8附录二：调查表385

8.1 农机户问卷调查表385

8.1.1 农机户基本特征385

8.1.2 农机购置与补贴386

8.1.3 承包土地与土地流转387

8.1.4 外部环境388

8.1.5 经营情况389

8.2 农机合作社问卷调查表393

8.2.1 理事长与理事会特征393

8.2.2 社员与组织发展394

8.2.3 农机与农机补贴395

8.2.4 内部治理与外部环境397

8.2.5 外部环境399

8.2.6 经营绩效400

8.3 农机站长及相关工作人员访谈提纲404

8.3.1 本地农机补贴实施情况405

8.3.2 对现行政策评价405

9附录三：文献综述408

9.1 农机购置补贴的相关研究408

9.1.1 实施农业机械购置补贴的必要性和可行性408

9.1.2 农机购置补贴评价的方法408

9.2 关于农机购置补贴影响因素的相关研究409

9.2.1 关于农业机械化的相关研究409

9.2.2 关于粮食产出的相关研究412

9.2.3 关于农村劳动力转移的相关研究416

9.2.4 关于农机社会化服务的相关研究420

9.3 农机购置补贴与影响因素的相关研究421

9.3.1 农机购置补贴对农业机械化的影响421

9.3.2 农机购置补贴与新型农业经营体系建设之间的关系422

9.3.3 农业机械化对粮食产出、农村劳动力转移的影响423

9.4 文献评述及研究方向428

后记430