服务型地方政府行政体制构建研究 以广东省县区级政府为例2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载

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第一章 从精简到整合：广东省县区级行政体制的建立与演变1

一、对应性设置：广东省县区级行政体制的历史溯源1

二、强制性精简：广东省县区级服务型行政体制的初步探索5

三、市场化瘦身：广东省县区级服务型行政体制的再次探索9

四、多元化治理：21世纪初，县区级政府再造和体制创新17

第二章 纵向权力结构视野中的服务型地方政府建构路径22

一、职权结构化：中央与地方之间职权分化路径23

（一）单一中心阶段23

（二）二元化阶段24

（三）多元化阶段25

二、权力结构合理化：服务型地方政府建立的体制条件27

（一）权力结构化28

（二）权力结构的协调化29

（三）结构的有序化和可控化31

三、权力分享：地方政府从控制到服务的结构构建33

（一）保障公民在场：解决当代中国央地关系问题（和谐）的前提33

（二）建立公民-中央之间的信息“直通车”：解决结构的协调化问题和“距离悖论”34

（三）提升中央效能权威：内在于央地关系和谐的秩序保障36

（四）建设争议解决场域：破解中央与地方权力关系“收死放乱”困境38

四、广东经济特区与中央政府之间合作信任机制的案例分析38

（一）有限合作：广东经济特区与中央之间的权力的划分39

（二）制度化协调：广东经济特区与中央之间关系的发展43

（三）正和互动：广东经济特区与中央的关系46

第三章 地方政府职能、组织结构与服务性的匹配51

一、行政组织与政府服务性的匹配研究51

二、职能与组织形式的叠加式配对53

（一）纵向政府间公共服务职责划分分析53

（二）纵向政府间公共服务的支出责任的比较54

（三）我国服务型地方政府职能调整方向57

三、服务型政府组织结构的分析59

（一）服务型政府的组织形式59

（二）政府实体的优缺点分析59

（三）服务型政府职能类型与政府组织结构的对应关系63

四、我国服务型地方政府组织结构的创新模式67

（一）虚拟合作体制——富阳大部制语境下的“专委会”制67

（二）扁平化体制——浙江和海南省管县体制69

（三）代理服务体制——各地的探索70

（四）多元复合体制——区域行政体制和兵地管理委员会体制72

（五）行政三分制——深圳市行政机制再造73

第四章 平衡与透明：消除自利性的县区级决策机制75

一、健全县区级决策系统：县区级政府服务性的基础75

（一）县区政府中枢决策系统相对完备76

（二）咨询系统与信息系统应发挥作用77

（三）改变咨询系统作用不大的重大举措——责任追究制79

（四）决策与执行分开81

二、党政分开：民主化科学化决策的保障81

三、优化决策机制：提升服务水平的条件84

（一）健全公民参与机制，提升政策的公共性84

（二）改进回应机制，维持决策系统内外的平衡85

（三）完善决策程序，建立社情民意反映机制86

（四）实行行政三分，建立决策失误问责制88

第五章 执行机制的变化：综合执法与执行力提升89

一、综合执法与职能整合：县区级职能部门化、碎片化的消解89

（一）综合执法组织：对条块分割的反动89

（二）综合执法组织的效果评说及其未来发展的讨论93

二、地方政府执行力：促进公共服务型地方政府建设的要件94

（一）地方政府执行力及其测评97

（二）地方政府执行力测评指标体系99

（三）地方政府执行力测评指标权重101

（四）地方政府行政体制的权重结果103

第六章 关联与传导：县区级政府的回应机制106

一、服务型政府回应的界定107

（一）政府回应与服务型政府的有机契合107

（二）政府回应的特征109

（三）政府回应的手段和措施111

二、县级政府回应体系113

（一）县级政府回应机理的发生源114

（二）县级政府回应机理的传导116

（三）县级政府回应机理的结果生成117

（四）县级政府回应的反馈120

（五）县级政府回应机理的系统框架120

三、构建合理有效的回应机制，提升我国县级政府回应能力122

（一）改善县政府回应机理的发生源较为单一的弊端122

（二）保持政府回应的介质畅通123

（三）增加政府回应的多通道载体123

（四）改变政府回应的决策武断化倾向125

（五）重视政府回应的反馈126

第七章 国外借鉴：发达国家地方政府公共服务体制构建经验127

一、从执行局化改革到整体性治理：英国的经验127

（一）英国行政体制改革核心脉络的承接：执行局化改革与整体性治理的共性128

（二）英国行政体制改革核心脉络的延展：从执行局化改革到整体性治理130

二、地方政府叠加功能体制与破产震慑：美国经验134

（一）自治理念下的公共服务范围划分明确的联邦体制134

（二）服务导向的地方政府叠加体制135

（三）美国对地方政府的破产威慑136

三、代理机构：欧盟的做法140

（一）什么是代理机构141

（二）代理机构的原理144

（三）对代理机构改革的评价148

（四）代理机构的未来150

四、公共服务合作体制：德国青年就业服务的实践151

（一）德国地方政府体制151

（二）德国政府就业服务合作机制152

第八章 广东省县级行政体制的转身：服务型行政体制构建156

一、地方政府体制创新的策略性行为——以深圳大部制改革为例156

（一）问题的由来：地方政府体制创新的差异性157

（二）公共问题的识别策略：政府主导158

（三）问题界定的策略性行为：多元公共问题的行政化159

（四）机遇把握的策略行为：利用政策窗口161

（五）政策实施的策略性行为：通过延时、避讳，消解与规避不利的问题类型161

（六）大部制的推进策略：权威依赖路径163

二、党政联动：顺德行政体制改革的模式164

（一）我国地方党政关系的历史演进研究164

（二）顺德行政体制改革与党政联动改革的背景过程168

（三）党政联动：顺德体制改革的创新171

（四）对顺德改革的思考178

三、社会服务管理体制的创新与超越：以深圳南山区为例181

（一）问题由来与研究假设181

（二）从集中到分散：深圳市社会组织管理体制工具意义的变迁逻辑183

（三）监管与可持续性：分类管理体制面临的困境185

（四）多元共治：破解管理体制发展困局的反思188

第九章 提升县区级政府服务能力193

一、构建广东省县区级政府公共服务绩效评估体系193

（一）服务型政府公共服务绩效评估体系研究的现实意义193

（二）服务型政府公共服务绩效评估体系的内容195

（三）广东省公共服务满意度评价201

二、公共产品视角下县级政府服务能力建设201

（一）转变政府理念，提升县级政府对服务型政府的理解和认同能力202

（二）围绕公共服务的有效性，提高县级政府对农村公共服务需求的回应能力203

（三）探索多样化的公共服务供给模式，增强政府公共服务的供给能力204

（四）创造其他主体提供公共服务的制度环境，提高县级政府合理合法规制的设立能力206

三、购买公共服务：地方政府服务方式的变革207

（一）购买公益性岗位207

（二）购买居家养老服务：珠海的做法214

参考文献222

后记227