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第一章　农村社会保障制度概述1

第一节 我国农村社会保障体系的基本内容及农村现状1

一、农村社会保障体系的基本内容1

二、我国农村社会保障的现状2

第二节　现行农村社会保障制度面临的主要问题5

一、土地保障功能弱化6

二、家庭保障功能弱化6

三、人口老龄化带来的压力6

四、农村税费改革的遗留问题7

五、疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素7

第三节　健全和完善农村社会保障体系8

一、摈弃“经济发展决定论”片面化的思想误区8

二、着重建立健全三项农村基本社会保障制度10

三、拓宽农村社保资金来源渠道11

四、提升土地保障和家庭保障的“造血”功能12

五、积极鼓励农村干部大力推行农村社会保障制度12

第二章　统筹城乡社会保障17

第一节　城乡二元社会保障制度分析17

第二节　统筹城乡社会保障制度建设20

一、统筹城乡社会保障制度建设的基本内涵20

二、统筹城乡社会保障制度的统筹思路及基本原则20

第三章　农村社会保障管理27

第一节　农村社会保障基金管理27

一、我国农村社会保障资金筹集问题分析27

二、我国农村社会保障资金筹集模式的创新31

三、社会保障基金的管理35

第二节 加强政府在农村社会保障制度建设中的作用36

一、我国农村社会保障制度存在的国家责任36

二、农村社会保障的国家管理38

第三节　完善农村社会保障法律体系39

一、完善农村社会保障法律体系的基本原则40

二、社会保障管理体制42

第四章　农村养老保障45

第一节　我国农村养老保障的现状45

一、我国农民养老保障的现状45

二、我国农村养老保障的政策选择和价值取向分析46

三、建立农村养老保障体系的紧迫性48

第二节 建立我国农村养老保障体系的几个关键问题49

一、农村养老保险的定性定位49

二、政府的角色和责任51

三、中心支柱和管理模式52

四、基金管理和运营机制54

五、配套政策55

第三节　“土地保障与个人账户相结合”的农保模式符合国情55

一、我国农村社会养老保障模式和体系55

二、城乡整合发展的养老保障模式和体系58

第四节　建立和完善我国农村养老保障体系的政策建议59

一、提高土地保障的功能59

二、妥善处理失地农民的养老保障60

三、从有条件的地方做起60

四、充分利用金融资源，节约制度成本60

五、扩大农村养老保险覆盖面61

六、尽快建立和完善农民养老金个人账户制度61

七、运行农保基金托管制度62

八、建立高效率的农保管理和监督体制63

九、让农民自己选择养老金的支付方式63

第五章　农村医疗保障66

第一节　我国传统农村合作医疗制度的变迁66

一、我国传统农村合作医疗制度的产生66

二、我国传统农村合作医疗制度的发展67

三、我国传统农村合作医疗制度的局限68

第二节　新型农村合作医疗制度的建立与发展69

一、新型农村合作医疗的概念与含义69

二、城乡统筹，分类推进新型农村合作医疗体制71

第六章　农村社会救助83

第一节　农村贫困及成因83

一、依靠牺牲农业和农民利益为实现国家工业化积累原始资本的政策性原因84

二、城乡二元结构尤其是户籍制度所带来的农村社会保障制度不完备的原因85

第二节　构筑完善的农村社会救助制度87

一、农村社会救助的情况87

二、农村社会救助制度的进展88

三、农村社会救助制度的新举措89

第三节　农村最低生活保障制度90

一、农村居民最低生活保障制度的基本内容91

二、当前农村居民最低生活保障的主要难题93

三、完善农村居民最低生活保障制度的建议94

第四节　农村五保供养94

第五节　灾害救助99

一、我国灾害救助的基本情况100

二、我国灾害救助的主要特征100

三、我国灾害救助的工作展望102

第六节　农村残障者保障102

一、农村残障者的基本情况103

二、农村残障者面临的主要问题104

三、农村残障者扶助途径及对策105

第七章　农村社会福利和农村社会优抚108

第一节　农村社会福利制度的基本内容108

一、农村社会福利制度的基本概念108

二、农村社会福利制度的基本内容109

第二节　建设和完善我国农村社会福利制度113

一、我国农村社会福利制度的现状113

二、完善我国农村社会福利制度115

第三节　农村社会优抚118

一、社会优抚的概念118

二、社会优抚的条件与内容119

第八章　农村社会保障制度建设128

第一节　农村社会保障制度建设概述128

第二节　失地农民的社会保障131

一、失地农民的总体状况131

二、失地农民的就业和生活状况133

三、失地农民的社会保障135

四、解决失地农民问题的政策建议137

第三节　外来务工人员（农民工）的社会保障140

一、外来务工人员的医疗保险141

二、外来务工人员的养老保险145