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第一章 导论1

第一节 问题的提出1

一 中国奇迹的迷局1

二 理解中国奇迹的不同视角6

三 政府有效性的解释力9

四 为什么是政府有效性13

第二节 相关研究现状16

一 关于社会发展动力的研究16

二 关于政府有效性及有效政府模式的研究24

三 围绕中国模式的研究28

第三节 研究意义、研究方法及本书的结构33

一 研究意义33

二 研究方法35

三 本书的结构35

第二章 中国社会变革的时代背景及其对政府有效性的挑战37

第一节 计划经济体制带来的政治混乱和经济停滞38

一 对国家所有制的不当认识导致企业效益的普遍低下39

二 纯粹计划经济体制的不可行性严重制约了经济和社会活力41

三 计划经济限制了个人和组织的自主性和选择自由45

四 计划经济严重制约了法治的进程48

五 计划经济实践中的其他失误加重了我国的经济和社会灾难49

第二节 全球化时代国家间竞争的加剧52

一 全球化时代的国家合作与竞争53

二 全球化背景下国家间竞争的表现55

第三节 风险社会的危机与治理困境65

一 风险社会及其社会后果66

二 我国正处于风险高发期71

三 风险社会的特征与治理困境73

第四节 社会变革的时代背景对政府有效性提出的挑战78

一 社会变革时期中国政府的使命与责任79

二 社会变革进程中政府所面临的困境83

三 提升政府有效性：社会变革时期中国政府的必然选择86

第三章 当代中国社会变革的路径及政府有效性的体现92

第一节 自发秩序与政府驱动：社会变革的两种路径选择92

一 自发秩序的社会变迁93

二 政府驱动的社会变革95

三 自发秩序和政府干预的相互关系100

第二节 自发秩序与当代中国社会变革103

一 自发秩序在中国社会变革中的体现104

二 自发秩序对当代中国社会变革的功能107

第三节 政府驱动与当代中国社会变革109

一 政府驱动在当代中国社会变革中的体现110

二 政府驱动对当代中国社会变革的功能112

第四节 中国社会变革进程中政府有效性的体现113

一 积极有效地发挥政府自身的功能114

二 为有效的自发秩序的形成创造有利条件114

三 促进两种变革力量的相互配合与有机结合114

第四章 中国社会变革进程中的政府有效性分析118

第一节“有为”的政府理念119

一 服务行政理念119

二 积极行政理念123

三 责任行政理念126

四 高效行政理念130

五 合作行政理念137

第二节“有限”的政府职能142

一 全能政府体制的失败142

二 我国政府履行的有限职能145

三 不断完善对政府权力的制约机制158

第三节“有效”的政府行为166

一 探索性决策167

二 建立广泛的社会参与机制173

三 渐进地推进改革进程176

四 建立强有力的行政执行机制179

五 形成地方政府间的有效竞争183

六 促进市场和市民社会功能的有效发挥186

第五章 中国政府管理的有效性不足及其原因分析193

第一节 中国政府有效性不足的体现194

一 政府决策的理性化程度较低194

二 政策执行低效200

三 政府行为失范203

四 地方政府竞争失效206

第二节 中国政府有效性不足的原因分析209

一 自我中心的政府理念210

二 重权轻责的政府角色定位213

三 亟待提高的政府能力216

四 激励扭曲的绩效评估220

第六章 提升我国政府有效性的路径选择225

第一节 创造有利于提升政府有效性的社会环境225

一 培养挑剔而富有责任感的公民226

二 建立稳定而富有弹性的社会运行机制229

三 培育参与型的社会文化233

四 塑造富有凝聚力的国家认同236

第二节 合理确定政府角色241

一 对政府角色定位的不同理论观点242

二 当代中国政府角色定位的社会背景分析250

三 当代中国政府角色的基本定位259

第三节 构建富有政府有效性的政府模式274

一 注重建设：高素质的政府275

二 科学务实：高效运转的政府278

三 公平施政：富有凝聚力的政府280

四 战略思考：有预见力的政府283

五 积极行动：有责任心的政府286

六 因地制宜：讲究策略的政府288

七 注重合作：富有领导力的政府290

参考文献294

结语318

后记321