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第1篇 《安全生产法》制定与修订背景1

1.1 《安全生产法》与法律关系简介1

1.1.1 我国法律渊源1

1.1.2 《安全生产法》的地位和内容3

1.2 《安全生产法》制定背景3

1.2.1 《安全生产法》出台前相关法律4

1.2.2 《安全生产法》出台前安全生产形势5

1.2.3 《安全生产法》出台6

1.3 《安全生产法》修改背景6

1.3.1 《安全生产法》修改前相关法律7

1.3.2 《安全生产法》修改前相关行政法规及规范性文件8

1.4 《安全生产法》修改过程简介9

1.5 《安全生产法》修改内容概况12

第2篇 《安全生产法》条文分析16

2.1 第一章 总则16

2.1.1 第一条 立法目的16

2.1.2 第二条 本法适用范围17

2.1.3 第三条 安全生产工作方针与机制19

2.1.4 第四条 生产经营单位基本要求20

2.1.5 第五条 生产经营单位主要负责人全面负责基本规定21

2.1.6 第六条 从业人员权利义务基本规定22

2.1.7 第七条 工会安全生产职责23

2.1.8 第八条 各级人民政府安全生产职责23

2.1.9 第九条 安全生产监督管理体制25

2.1.10 第十条 安全生产标准制定及执行的基本规定26

2.1.11 第十一条 安全生产宣传职责27

2.1.12 第十二条 协会组织安全生产职责27

2.1.13 第十三条 安全生产服务机构职责28

2.1.14 第十四条 生产安全事故责任追究基本规定29

2.1.15 第十五条 安全生产科学技术研究与应用30

2.1.16 第十六条 安全生产先进单位与个人奖励31

2.2 第二章 生产经营单位的安全生产保障31

2.2.1 第十七条 生产经营单位安全生产条件基本规定31

2.2.2 第十八条 生产经营单位主要负责人职责32

2.2.3 第十九条 安全生产责任制34

2.2.4 第二十条 安全生产资金投入35

2.2.5 第二十一条 设置安全生产管理机构与配备安全生产管理人员36

2.2.6 第二十二条 安全生产管理机构及管理人员职责37

2.2.7 第二十三条 安全生产管理机构及管理人员履职39

2.2.8 第二十四条 主要负责人和安全生产管理人员知识与能力40

2.2.9 第二十五条 安全生产教育培训42

2.2.10 第二十六条 “四新”管理及其安全教育培训43

2.2.11 第二十七条 特种作业人员从业资格管理44

2.2.12 第二十八条 建设项目安全设施管理基本规定45

2.2.13 第二十九条 矿山及金属冶炼建设等项目安全评价46

2.2.14 第三十条 建设项目安全设施设计责任47

2.2.15 第三十一条 建设项目施工与验收48

2.2.16 第三十二条 安全警示标志49

2.2.17 第三十三条 安全设备管理50

2.2.18 第三十四条 危险物品容器、运输工具及部分特种设备的管理51

2.2.19 第三十五条 工艺及设备淘汰制度52

2.2.20 第三十六条 危险物品管理53

2.2.21 第三十七条 重大危险源管理54

2.2.22 第三十八条 生产安全事故隐患管理55

2.2.23 第三十九条 生产经营场所与员工宿舍管理56

2.2.24 第四十条 爆破、吊装等危险作业管理57

2.2.25 第四十一条 从业人员安全告知管理57

2.2.26 第四十二条 劳动防护用品管理58

2.2.27 第四十三条 安全生产管理人员检查管理59

2.2.28 第四十四条 安全生产有关经费管理60

2.2.29 第四十五条 两个以上生产经营单位安全生产协调管理60

2.2.30 第四十六条 发包与出租安全生产管理61

2.2.31 第四十七条 发生生产安全事故时主要负责人职责62

2.2.32 第四十八条 工伤保险管理63

2.3 第三章 从业人员的安全生产权利义务64

2.3.1 第四十九条 工伤保险管理64

2.3.2 第五十条 知情权和建议权66

2.3.3 第五十一条 批评、检举、控告及拒绝的权利与权利保护67

2.3.4 第五十二条 紧急情况处置权68

2.3.5 第五十三条 依法赔偿权69

2.3.6 第五十四条 遵章守纪服从管理义务69

2.3.7 第五十五条 接受教育培训和提高技能的义务71

2.3.8 第五十六条 隐患报告义务及处理规定72

2.3.9 第五十七条 工会监管权力72

2.3.10 第五十八条 被派遣劳动者的权利义务73

2.4 第四章 安全生产的监督管理75

2.4.1 第五十九条 政府及安全生产监管部门职责75

2.4.2 第六十条 安全生产事项审批和验收77

2.4.3 第六十一条 审查验收禁止事项78

2.4.4 第六十二条 安全生产监督检查职责79

2.4.5 第六十三条 配合安全生产监督检查80

2.4.6 第六十四条 安全生产监督检查人员执法准则81

2.4.7 第六十五条 安全生产监督检查记录82

2.4.8 第六十六条 安全生产监督部门之间的配合检查83

2.4.9 第六十七条 处置重大事故隐患措施83

2.4.10 第六十八条 监察机关监察职责84

2.4.11 第六十九条 安全评价、认证、检测、检验机构职责85

2.4.12 第七十条 举报制度85

2.4.13 第七十一条 举报权利86

2.4.14 第七十二条 居民委员会、村民委员会报告义务87

2.4.15 第七十三条 报告与举报的奖励87

2.4.16 第七十四条 宣传教育与舆论监督88

2.4.17 第七十五条 信息库建立与公告、通报88

2.5 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理89

2.5.1 第七十六条 国家生产安全事故应急救援建设89

2.5.2 第七十七条 各级政府生产安全事故应急救援建设90

2.5.3 第七十八条 生产经营单位生产安全事故应急救援预案的衔接91

2.5.4 第七十九条 高危生产经营单位应急救援建设91

2.5.5 第八十条 生产经营单位生产安全事故报告与抢救92

2.5.6 第八十一条 监督管理部门生产安全事故报告93

2.5.7 第八十二条 生产安全事故抢救94

2.5.8 第八十三条 事故调查处理与整改95

2.5.9 第八十四条 失职渎职行为责任的追究96

2.5.10 第八十五条 不得阻挠和干涉调查处理97

2.5.11 第八十六条 事故统计分析及公布98

2.6 第六章 法律责任98

2.6.1 第八十七条 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员法律责任98

2.6.2 第八十八条 指定购买、收取费用的法律责任100

2.6.3 第八十九条 安全评价、认证、检测、检验的法律责任100

2.6.4 第九十条 安全生产资金投入的法律责任101

2.6.5 第九十一条 生产经营单位主要负责人的法律责任102

2.6.6 第九十二条 生产经营单位主要负责人事故责任的处罚104

2.6.7 第九十三条 安全生产管理人员的法律责任105

2.6.8 第九十四条 生产经营单位日常管理的法律责任106

2.6.9 第九十五条 矿山、金属冶炼等建设项目管理的法律责任108

2.6.10 第九十六条 设备、设施、用品及工艺等管理的法律责任109

2.6.11 第九十七条 违法经营危险物品的法律责任111

2.6.12 第九十八条 危险作业及隐患管理的法律责任111

2.6.13 第九十九条 消除事故隐患的法律责任113

2.6.14 第一百条 发包与出租的法律责任113

2.6.15 第一百零一条 两个以上单位作业的法律责任115

2.6.16 第一百零二条 经营场所和员工宿舍管理的法律责任116

2.6.17 第一百零三条 与从业人员订立协议的法律责任117

2.6.18 第一百零四条 从业人员的法律责任117

2.6.19 第一百零五条 生产经营单位拒绝、阻碍执法的法律责任118

2.6.20 第一百零六条 生产经营单位主要负责人事故发生时的法律责任118

2.6.21 第一百零七条 政府及监管部门事故报告的法律责任120

2.6.22 第一百零八条 生产经营单位不具备安全生产条件的法律责任120

2.6.23 第一百零九条 生产经营单位生产安全事故的法律责任121

2.6.24 第一百一十条 行政处罚的决定机关122

2.6.25 第一百一十一条 生产安全事故赔偿责任123

2.7 第七章 附则124

2.7.1 第一百一十二条 用语解释124

2.7.2 第一百一十三条 事故等级划分与重大隐患标准125

2.7.3 第一百一十四条 本法实行日期126

第3篇 《安全生产法》有关理论探讨128

3.1 何谓安全生产128

3.1.1 安全生产定义的问题128

3.1.2 新的安全生产定义130

3.1.3 新安全生产定义内涵130

3.1.4 新安全生产定义的意义130

3.2 何谓生产安全事故131

3.2.1 生产安全事故定义与安全生产概念的关系131

3.2.2 目前生产安全事故概念中存在的问题131

3.2.3 科学界定生产安全事故133

3.2.4 确立生产安全事故定义的意义133

3.2.5 树立隐患就是事故的理念134

3.2.6 生产安全事故报告与调查处理136

3.3 安全生产方针由来及内涵138

3.3.1 安全生产方针的提出138

3.3.2 安全生产方针的含义138

3.3.3 安全生产方针的新要求139

3.3.4 综合治理在安全生产方针中的作用140

3.3.5 安全生产方针的新理解140

3.4 安全生产工作机制的演变141

3.4.1 我国安全生产管理体制的演变141

3.4.2 当前我国安全生产管理体制的格局142

3.4.3 安全生产社会化管理143

3.5 安全生产规章制度与安全生产责任制144

3.5.1 五大企业安全生产规章制度144

3.5.2 安全生产规章制度的由来及内容145

3.5.3 安全生产规章制度与安全生产责任制度的关系145

3.5.4 安全生产责任相关概念147

3.6 安全生产条件及其评价148

3.6.1 安全生产条件概念中的问题148

3.6.2 安全生产条件内容149

3.6.3 安全生产条件定义及其含义151

3.6.4 安全生产条件特征152

3.6.5 安全生产管理的实质153

3.6.6 安全生产条件评价154

3.6.7 与安全生产条件评价相关概念的讨论154

3.7 企业安全生产教育培训与考核155

3.7.1 安全生产教育培训与考核中存在的问题156

3.7.2 安全生产教育培训主体责任156

3.7.3 履行安全生产教育培训主体责任的内在要求157

3.7.4 安全生产教育培训考核的主体责任158

3.7.5 建立完善的安全培训责任监督体系的思考159

3.7.6 落实企业安全培训主体责任的思考161

3.8 安全生产标准化的探讨162

3.8.1 安全生产标准化的提出及问题的提出162

3.8.2 安全生产标准化问题分析163

3.8.3 有关安全生产标准化的建议167

第4篇 《安全生产法》在建筑施工安全管理中的应用169

4.1 建筑施工企业安全生产责任170

4.1.1 安全生产管理制度及操作规程170

4.1.2 安全生产资金投入186

4.1.3 安全生产管理机构设置及人员配备187

4.1.4 三类人员考核及任职189

4.1.5 特种作业人员考核及持证上岗190

4.1.6 全员教育培训192

4.1.7 工伤保险及意外伤害保险193

4.1.8 生产活动场所和机具配件管理194

4.1.9 职业危害防治与劳动防护198

4.1.10 危险性工程及重要部位监控管理198

4.1.11 安全事故应急救援预案管理200

4.1.12 法律法规的其他规定201

4.2 安全生产服务咨询等有关单位安全生产责任202

4.2.1 安全生产管理制度及操作规程202

4.2.2 安全生产资金投入与使用207

4.2.3 安全生产管理机构设置及人员配备207

4.2.4 特种作业人员考核及持证上岗208

4.2.5 全员教育培训209

4.2.6 工伤保险管理209

4.2.7 生产活动场所和机具配件管理210

4.2.8 职业危害防治与劳动防护211

4.2.9 危险性工程及重要部位监控管理211

4.2.10 安全事故应急救援预案管理212

4.2.11 法律法规的其他规定213

4.3 建筑施工安全监督管理部门安全生产责任213

4.3.1 安全生产监督管理的目的及特征214

4.3.2 建筑施工安全生产监督管理的范围214

4.3.3 建筑施工安全监管工作的格局215

4.3.4 建筑施工企业安全生产管理职责要求216

4.3.5 生产安全事故责任追究制度216

4.3.6 建筑施工安全生产监管职责217

4.3.7 生产安全事故的应急救援与调查处理职责225

4.4 建筑施工生产安全事故案例分析再思考227

附录一：安全生产条件——一个不容忽视的问题！258

附录二：关于安装施工塔机“黑匣子”的思考262

附录三：建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法264

附录四：危险性较大的分部分项工程安全管理办法267

附录五：危险性较大的分部分项工程范围270

附录六：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围271

附录七：应用《安全生产法》分析威马逊台风引发的建筑起重机械管理问题273

附录八：从履行安全生产管理职责角度分析建筑起重机械“一体化”管理的问题284

参考文献293